В начале 1940 года по указанию Гитлера была разработана операция, направленная на маскировку подготовки Германии к войне против СССР. Подготовка эта была окружена чрезвычайной секретностью. В наиболее концентрированной и категоричной форме эти требования были изложены в так называемом «Основополагающем приказе» от 11 января 1940 года. В нем, в частности, говорилось: «Никто… ни одна служебная инстанция… не имеет права узнать о содержании секретного документа больше, чем это абсолютно необходимо по делам службы…
Ни одна служебная инстанция не имеет права узнать содержание секретного документа (касающейся ее части секретного документа) раньше, чем это абсолютно необходимо для выполнения ее задачи…