i 561dfab95dcca859

По мнению Дмитрия Медведева: «По сути, речь идет об атмосфере в обществе. Мы должны создать антикоррупционный стандарт поведения. Без этого ничего не будет. Ведь в развитых странах, как мы обычно говорим, в странах с высокой правовой культурой, взяток не берут не только потому, что боятся, но и в том числе потому, что это невыгодно, это разрушает карьеру до конца. И это, может быть, самый сильный стимул».^{81}

Уже в июне 2008 г. Дмитрий Медведев подписал национальный антикоррупционный план, который содержал четыре раздела.

Законодательное обеспечение антикоррупционной кампании опиралось прежде всего на принятие Закона «О противодействии коррупции», в котором должно было содержаться определение коррупции и коррупционного правонарушения, а также прописан порядок уголовного преследования за него. Позже предполагалось внести поправки примерно в 25 законов, в том числе касающихся деятельности милиции, судебной системы и т.д. Среди них в Кремле называли запрет на работу на госдолжностях людей, имеющих судимость, внесение корректив в деятельность судов. Второй раздел был посвящен совершенствованию госуправления. Здесь речь шла о создании справедливой конкуренции в экономике, передаче части полномочий с федерального уровня на региональный с последующим усилением контроля за их исполнением, реализации прав граждан на получение информации. В этом же разделе предусматривалось создание в кадровых службах государственных органов подразделений по пресечению коррупции. В третьем разделе речь шла о повышении правового образования, а в четвертом разделе содержались первоочередные меры по борьбе с коррупцией. К 1 октября собственные антикоррупционные планы должны были разработать ведомства и регионы^{82}

.

Вскоре Дмитрий Медведев внес в Госдуму четыре законопроекта. Основной – «О противодействии коррупционной деятельности» – предусматривал усиление контроля над госслужащими, в частности обязательное декларирование доходов чиновниками и членами их семей. Второй законопроект вносил изменения и дополнения в действующие российские законы, которые вытекают из ратифицированной Россией конвенции ООН против коррупции. Третий проект дополнял антикоррупционными положениями нормы законодательства, определяющие статус судей, членов законодательных органов власти, руководства и аудиторов Счетной палаты, служащих Центробанка. Четвертый проект вносил антикоррупционные новеллы в Закон «О правительстве РФ». Концепция антикоррупционного пакета была принята Госдумой единогласно – всеми 450 мандатами^{83}

.

По заявлениям руководителей следственного комитета при прокуратуре, в 2008 г. было возбуждено около 10 тыс. коррупционных дел, в 2009 г. – 15,7 тыс., в 2010 г. – 11,5 тыс. На конец 2009 г. в производстве следователей находилось 15,5 тыс. таких дел. В 2010 г. в число коррупционеров с особым статусом попали 13 прокуроров, 35 адвокатов, 8 членов избиркомов, 431 мэр и депутат органов местного самоуправления. Генпрокуратура в 2008 г. отчитывалась о выявлении 208 тыс. «нарушений антикоррупционного законодательства», в 2009 г. таковых было зафиксировано 263 тыс., за 1-е полугодие 2010 г. – 142 тыс.^{84}

В апреле 2010 г. тогдашний спикер Совета Федерации Сергей Миронов отмечал: «Среди осужденных за коррупционные преступления преобладают мелкие взяточники. Большинство доказанных в суде сумм взяток – от 500 до 3000 руб. Фактически сохраняется тенденция отлова мелкой, так называемой коррупционной рыбешки, а акулы от коррупции остаются, к сожалению, безнаказанными»^{85}

.

В апреле 2010 г. Генпрокуратура и МВД для статистических отчетов определили «Перечень преступлений коррупционной направленности». «Без каких-либо условий» коррупционными считаются семь преступлений: ст. 141.1 (нарушение порядка финансирования избирательной кампании), ст. 184 (подкуп участников и организаторов спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов), ч. 3. ст. 188 п. «б» (контрабанда, совершенная должностным лицом), ст. 204 (коммерческий подкуп), ст. 289 (незаконное участие в предпринимательской деятельности), ст. 290 и 291 (получение и дача взятки) УК РФ. При определенных условиях коррупционными могут стать еще 37 составов преступления, в частности служебный подлог, превышение полномочий и мошенничество^{86}

.

14 апреля 2010 г. на заседании совета по противодействию коррупции президент объявил, что «практически завершено формирование той нормативной базы, которая должна являться основой для противодействия коррупции в ближайшее время»^{87}

.