Кроме того, отмечалось в тезисах, необходимо, чтобы органы национальных республик и областей строились по преимуществу из людей местных, знающих язык, быт, нравы и обычаи соответствующих народов.
Осуждая оба националистических уклона — великорусский шовинизм и местный национализм, — партия подчеркивает, что особую опасность в данный момент по-прежнему представляет уклон к великорусскому шовинизму.
В качестве практических мер съезд поручает ЦК провести:
а) образование марксистских кружков высшего типа из местных партийных работников национальных республик;
б) развитие принципиальной марксистской литературы на родном языке;
в) усиление Университета народов Востока и его отделений на местах;
г) создание при ЦК национальных компартий инструкторских групп из местных работников;
д) развитие массовой партийной литературы на родном языке;
е) усиление партийно-воспитательной работы в республиках;
ж) усиление работы среди молодежи в республиках.
В своем докладе «Национальные моменты в партийном и государственном строительстве» на XII съезде РКП(б) Сталин отметил, что в процессе капиталистического развития взаимодействуют две, по сути, взаимоисключающие друг друга тенденции. Первая тенденция выражается в колоссальном развитии производительных сил, в интернационализации способов производства и обмена, в хозяйственном сближении народов, в уничтожении национальной замкнутости.
Но поскольку все эти процессы осуществляются в капиталистических формах, не путем сотрудничества народов как равноправных единиц, а в порядке подчинения одних народов другим, постольку нарастала другая тенденция к уничтожению насильственных форм этого объединения, борьба за освобождение угнетенных народов от империалистического господства.
Союз Советских Республик — пример колониальным народам, подчеркивает Сталин.
Однако этому союзу, настойчиво утверждает Сталин, угрожают великорусский и местные проявления шовинизма. Чтобы решить национальный вопрос, преодолеть шовинизм и местные националистические уклоны, нужно прежде всего понять классовую сущность национального вопроса. Классовая сущность национального вопроса заключается — в нашей, советской обстановке — в определении правильных взаимоотношений между пролетариатом бывшей державной нации и крестьянством бывших угнетенных национальностей. Если русскому пролетариату удастся добиться полного понимания и доверия, установить действительный союз не только между пролетариатом и крестьянством русским, но и между пролетариатом русским и крестьянством иных национальностей, то задача будет разрешена, подчеркивает Сталин.
Конкретная форма установления отношений доверия между пролетариатом русским и крестьянством иных национальностей — именно Союз Советских Республик, который мы создали.
Основы Союза — добровольность и правовое (пока не фактическое) равенство членов Союза. Равенство тут выражается в том, что все республики, входящие в состав Союза, в одинаковой степени пользуются благами Союза и одновременно в одинаковой степени отказываются от некоторых своих прав независимости в пользу Союза. Ясно, что у республик уже не будет Наркоминдела и Внешторга и других. Их независимость ограничивается, ибо всякое объединение есть некое ограничение ранее имевшихся прав у тех, которые объединились. Но основные элементы независимости остаются, безусловно, за каждой республикой, ибо каждая республика имеет право одностороннего выхода из состава Союза.
Вместе с тем есть факторы, которые тормозят это объединение. Прежде всего, это великорусский шовинизм, нарастающий в условиях НЭПа. Не случайно, что так называемые сменовеховцы приобрели массу сторонников среди советских чиновников; они похваливают коммунистов-большевиков, как бы говоря: «Вы о большевизме сколько угодно говорите, о ваших интернационалистских тенденциях сколько угодно болтайте, а мы-то знаем, что то, что не удалось устроить Деникину, вы сами устроите, что идею великой России вы, большевики, восстановили или вы ее, во всяком случае, восстановите».
Все это отнюдь не случайность. Подобные идеи проникли даже в партийные учреждения. Некоторые партийные работники проявляют стремление придавить все нерусское, собрать все нити управления вокруг русского начала. При такой политике мы рискуем потерять доверие к русским пролетариям со стороны бывших угнетенных народов, предостерегает Сталин.
Итак, по мнению Сталина, великорусский шовинизм — первый и самый опасный фактор, тормозящий дело объединения народов и республик в единый союз. Второй фактор, тоже препятствующий объединению ранее угнетенных народов вокруг русского пролетариата, — это то фактическое неравенство, которое унаследовано от царизма.