Игры в «Русский М&А»

Такого пристального внимания со стороны правительств США и Великобритании к африканским проблемам не наблюдалось со времен «холодной войны» с СССР. Но тогда у западных политиков выбора не было: поддерживали любого повстанца, который выступал в Африке против правительств — креатур Советского Союза. В середине 1990-х картина поменялась. Правительства «народной демократии», брошенные русскими на произвол судьбы, быстро нашли общий язык с властями США, и все повстанцы были признаны американской администрацией «нелегитимными».

Этот процесс сильно облегчался свершившейся в ЮАР «черной революцией», которая с помощью мирового сообщества ликвидировала в стране не только режим апартеида, но и вообще отстранила от власти белое меньшинство. А ЮАР долгие десятилетия была тыловой базой африканских повстанцев, особенно в Анголе.

Особые отношения США с правительствами Алголы, Сьерра-Леоне и Конго, гуманитарная и военная помощь имели под собой вполне определенную цель: вывести добываемые в этих странах алмазы из оборота ЦСО De Beers. Пробить на мировом рынке брешь в 20–25 % сырых алмазов, чтобы заставить De Beers отказаться от монопольного положения на рынке.

По американской инициативе, Совет Безопасности ООН принял несколько резолюций, вводящих особое регулирование отношений мирового бизнес-сообщества с этими алмазодобывающими странами. Вводились строгие запреты на любые экономические отношения с повстанцами. Единственными легитимными партнерами были признаны официальные правительства, признанные ООН.

Нарушители резолюций попадали под суровые санкции мирового сообщества.

Тропическую Африку наводнили «голубые каски» с самыми широкими полномочиями, вплоть до боевых операций против повстанцев.

В итоге De Beers пришлось не только прекратить покупать «конфликтные камни» у повстанцев, но и вообще свернуть бизнес в Конго, Сьерра-Леоне и Либерии, а к 1999 г. в Анголе и Гвинее. Первой, при поддержке израильских диамантеров, на свободный рынок вышла Гана, но желтоватые камни, добываемые в этой стране, и так не пользовались повышенным спросом, да и De Beers не дремала, вывалив на рынок желтые алмазы еще на 10 % дешевле.

В Анголе основные природные ресурсы были поделены между США и Россией. Американской Halliburton досталась ангольская нефть, а добыча алмазов в Катоке — российской АК «АЛРОСА». Эксклюзивное право на торговлю ангольскими алмазами на мировом рынке получил от правительства Анголы израильский диамантер Леви Ливаев.

К миллениуму объединенными усилиями США, Израиля и Евросоюза De Beers дожали, и в 2000 г. компания объявила о ликвидации своей монополии на мировом алмазном рынке, одновременно перехватив инициативу в Кимберлийском процессе.

Хотя доля «конфликтных камней» в мировом потреблении алмазов никогда не превышала 4 %, дело было даже не в них самих и не в гуманитарных проблемах, а в выдавливании бизнеса De Beers из тропической Африки. При администрации Клинтона Николас Оппенгеймер несколько раз ездил «на поклон» в государственный департамент США для согласования бизнеса De Beers в Африке с политикой США на этом континенте. Результатом этих консультаций был призыв De Beers президентам международных алмазных бирж и ассоциациям производителей бриллиантов выработать совместный план действий по пресечению торговли «конфликтными алмазами». По месту такой встречи в южноафриканском городе Кимберли это соглашение назвали Кимберлийским процессом.

Основой кимберлийского соглашения, к которому уже присоединилось 60 стран, стала бюрократизация торговли алмазами и бриллиантами. Теперь каждый камень должен иметь сертификат на чистоту «конфликтного» происхождения. Американские представители даже настаивали на том, чтобы в такой сертификат вписывалась вся цепочка движения камня от рудника до конечного потребителя ювелирного украшения.

Доходило до анекдотов: представители Евросоюза пытались объявить все российские алмазы «конфликтными» из-за войны в Чечне (как будто бы там их добывают). Предложения США и Евросоюза вызвали бурю возмущений у горняков и диамантеров, но, в конце концов, все решила De Beers, заявив, что без сертификата камни покупать не будет. Все же, под давлением большинства, прошел облегченный вариант сертификата, доказывающий «бесконфликтность» лишь места добычи камня, что весьма плохо поддается проверке. Сегодня в мире всего пять специалистов, способных на глаз определить месторождение камня. Четыре работают в De Beers и один в России.

Но как бы там ни было, удар по традиционализму в алмазно-бриллиантовой торговле был нанесен существенный. Сертификат делает рынок почти открытым и создает возможности наложения санкций на строптивых. В качестве тяжелой артиллерии выступила ВТО, разрешившая одиннадцати странам — участникам Кимберлийского процесса приостановить торговлю алмазами со странами, не участвующими в соглашении, хотя это противоречит ряду статей ГАТТ-1994. Оправданием нарушения Генерального соглашения по тарифам и торговле послужила только фраза о «чрезвычайном гуманитарном значении» этого шага.