На первых порах это привело к некоторому сокращению числа заключенных по приказу о применении «охранных арестов», то есть арестов без санкции прокурора. Так, общее число арестованных составляло в Пруссии на 31 июня 1933 г. 15 тыс. После «ночи длинных ножей» — 10 тыс. По словам премьер-министра Пруссии, на этом этапе желательно было создать у граждан «третьего рейха» впечатление о «реставрации их правовой защиты», о «конце произвола» и т. д. Но все это, разумеется, было камуфляжем.
На самом деле только после июня 1934 г. действительно начался организованный государственный террор.
Шел процесс нацификации государственного аппарата и создания органов насилия. Нацификация коснулась в первую очередь городских управлений (обер-бургомистров и бургомистров) и земельных властей (ландратов). Уже в 1935 г. из 2288 бургомистров и обер-бургомистров 1049 (47 процентов) были членами нацистской партии еще до захвата власти Гитлером, а 896 (31 процент) вступили в НСДАП после 30 января 1933 г. Только 485 чиновников городской бюрократии не были членами НСДАП. Из этой же официальной партийной статистики явствует, что в 1940 г. в Пруссии осталось всего 11 ландратов, не состоявших в нацистской партии. Во всей остальной Германии насчитывалось к тому времени только 304 ландрата, не являвшихся членами НСДАП.
Процесс сращивания нацистской партийной верхушки с руководством карательных органов рейха принял сразу после 1934 г. новые масштабы и формы. В партию нацистов хлынул огромный поток немецких обывателей, жаждавших приобщиться к власть имущим, получить свою долю государственного пирога, распределением которого целиком и полностью ведали нацистские бонзы разных степеней и рангов.
Количество членов нацистской партии к 1942 г. достигло почти 6 млн человек. По официальной статистике, в НСДАП состояло около 7,7 процента всех работающих жителей Германии. Статистика дает также любопытную картину роли отдельных слоев населения в нацистской партии: в 1936 г. в НСДАП состояло, например, 20 процентов всех чиновников нацистского рейха и 30 процентов учителей, в 1933–1934 гг. среди учителей была проведена чистка, в итоге которой старые кадры педагогов народных школ и гимназий были уволены по политическим или расовым мотивам и заменены бывшими кадровыми военными и лицами, известными своей преданностью нацистской партии, нацистской идеологии.
Безусловно, большую часть всей партии Гитлера можно отнести к бюрократам, надсмотрщикам, «воспитателям», осуществлявшим контроль над массой рядовых немецких граждан. 1 декабря 1936 г. Гитлером был издан так называемый «закон о молодежи», который сделал обязательным принадлежность юношей к молодежной организации НСДАП — гитлерюгенд. Для девушек была создана особая организация — «объединение немецких девушек» (БДМ). Юноши и девушки получили своего фюрера — им стал Бальдур фон Ширах, имевший официальный титул «рейхсюгендфюрер» — имперский вождь молодежи. Он был в ранге министра.
Чтобы процесс слияния нацистских партийных организаций с аппаратом насилия был понятнее, необходимо также параллельно охарактеризовать структуру нацистской партии и карательных органов. НСДАП была разделена на 32 области (гау) во главе с гаулейтерами, каждая область делилась на округа, округа — на местные группы, а местные группы — на ячейки. Низшим звеном НСДАП и вместе с тем самым непосредственным и главным представителем нацистской партии был руководитель «блока» — объединения нескольких ячеек, блоклейтер, который получал дополнительную зарплату от гестапо и числился в штате гестапо. Вместе с тем в «блоке» был и официальный представитель гестапо. Немудрено, что их взаимоотношения оказались довольно запутанными. Теоретически каждый из них действовал самостоятельно, на основе поставленных центральной инстанцией задач. Но фактически они шпионили друг за другом и находились в непрестанной борьбе по вопросу о «разделении компетенций», хотя, естественно, когда дело доходило до «противников рейха» — настоящих или мнимых, — они были едины. Такая же грызня происходила и в других звеньях двух громоздких аппаратов — НСДАП и карательных органов.
Хотя сразу же было установлено, что верховным арбитром во всех межведомственных спорах является гаулейтер, то есть представитель нацистской партии, власть чиновника гестапо являлась чаще всего более ощутимой и опасной для местного руководителя НСДАП. До гаулейтера еще надо было добраться, когда возникали споры между представителями гестапо и блоклейтерами или руководителями местных групп, а тем временем по любому доносу рядовой нацистский функционер мог угодить в концентрационный лагерь, которым ведало гестапо.