Вторжение иноземных армий в Югославию вселило надежду на независимость словенским националистам. Управлявший Словенией бан Марко Натлачен уже вечером 6 апреля 1941 г. собрал представителей основных словенских буржуазных партий в Любляне. На этом собрании представители партий образовали Словенский национальный комитет (Slovenski Narodni svet) — прообраз будущего правительства независимой Словении. Комитет обратился к командованию частей Югославской королевской армии с требованием объявить расположенные в области военные части Словенской национальной армией. Офицеры королевской армии отказались пойти на это, и комитет объявил о создании т. н. Словенского легиона из националистов. Однако уже через несколько дней мечта о независимости погибла под сапогами иностранных захватчиков.
На территорию Словении вторглись немецкие и итальянские войска. Части Словенского легиона сопротивления захватчикам не оказали. Последствия не заставили себя ждать. Территория Словении была разделена захватчиками. Раздел был официально закреплен циркуляром Министерства иностранных дел Германии от 21 мая 1941 г. Согласно этому документу, большую часть Словении захватила Германия. Верхняя Крайна, Нижняя Штирия и часть Нижней Крайны административно присоединялись к немецким областям Каринтия и Штирия. Венгрия получила Прекомурье и словенскую часть Междумурья; Италия — земли Внутренней Крайны и большую часть Нижней Крайны с Любляной{634}
.На территории Словении, присоединенной к Германии и Венгрии, оккупантами была начата политика онемечивания и омадьяривания. Лишь итальянцы на подвластной им территории Люблянской провинции пытались заигрывать со словенскими националистами. Результатом этого явилось образование словенских частей под патронажем итальянцев.
В мае 1942 г. итальянские оккупационные органы начали организовывать части словенской самообороны (Vaske Straze). Эти части формировались по территориальному принципу и получали название по месту своей дислокации. Коммунистические партизаны называли эти отряды «Белой гвардией» (Bela Garda). 6 августа 1942 г. в Люблянской провинции были образованы отряды Добровольческой антикоммунистической милиции (MVAC). Командиром милиции был назначен подполковник Эрнест Петерлин. Основой милиции стали отряды самообороны и так называемый «Легион смерти», созданный из четников и членов словенских буржуазных партий. В сентябре 1942 г. в состав милиции вошли также остальные отряды словенских четников — «Синяя гвардия» (Plava Garda). К концу 1942 г. в составе милиции насчитывалась 41 рота, их общая численность достигла 45GC человек{635}
. В феврале 1943 г. часть словенских рот была объединена с итальянскими подразделениями в четыре особых батальона для активных антипартизанских операций, кроме того, 1687 солдат и офицеров «Легиона смерти» были также переформированы в три батальона с местами дислокации в Врнике, Горянце и Мокроноге. Летом 1943 г. численность словенцев в рядах милиции увеличилась до 6000 человек.Заключение Италией перемирия с союзниками стало отправной точкой в создании словенских национальных сил. 10 сентября 1943 г. немецкие войска заняли Люблянскую провинцию. В этот же день на территории ряда итальянских и словенских провинций немцами была официально образована оперативная зона Адриатического побережья (OZAK — Operationszone Adriatisches Küstenland), формально эти территории остались под итальянским управлением, а на деле управлялись немцами. Верховным комиссаром зоны был назначен гауляйтер Каринтии обергруппенфюрер СС Фридрих Райнер. По его распоряжению начальником районной администрации Люблянской провинции был назначен бывший бригадный генерал югославской армии Леон Рупник, получивший титул президента провинциальной администрации, на основе этой администрации позже был образован Национальный комитет (Narodni odbor).
24 сентября 1943 г. Рупник на основе частей милиции образовал Словенский легион обороны (Slovensko Domobranska Legija) из трех батальонов. Спустя 6 дней, 30 сентября 1943 г., Словенский легион был переформирован в Словенские вооруженные силы (Slovensko Domobranstvo). Верховное командование домобранством Рупник принял на себя, своим заместителем (инспектором домобранства) он назначил полковника Антона Кокали. Однако все замыслы Рупника были спутаны вмешательством группенфюрера СС и генерал-лейтенанта полиции Эрвина Розенера, являвшегося высшим руководителем СС и полиции в Альпенланде. Розенер контролировал части СС и полиции в Люблянской провинции и был позже назначен главой по борьбе с бандитизмом в OZAK, несмотря на существование поста высшего руководителя СС и полиции на Адриатическом побережье.