Оккупировав огромные территории, немцы были вынуждены начать привлечение иностранных граждан в состав полиции и приступить к организации полностью иностранных полицейских частей. Несмотря на то что шефом немецкой полиции являлся рейхсфюрер СС Генрих Гиммлер, создание и использование частей из иностранных граждан было не так продуманно и успешно, как в войсках СС. К 22 июня 1941 г. немецкая полиция делилась на полицию порядка (Огро) и полицию безопасности (Sipo). Для руководства первой было образовано одноименное Главное управление полиции порядка (Hauptamt Огро), полиция безопасности подчинялась Главному управлению имперской безопасности (RSHA).
На некоторых оккупированных территориях немцами местные полицейские структуры были оставлены без изменений (например, в Голландии и Норвегии), на других были проведены незначительные изменения и чистки личного состава (например, польская полиция в генерал-губернаторстве). На оккупированной территории Прибалтики немцы организовали местную полицию из бывших полицейских буржуазных республик. И лишь на остальной части оккупированной территории СССР немцы были вынуждены организовывать местную полицию с нуля. Кроме того, всем полицейским подразделениям, созданным из граждан СССР или на его территории, был свойственен крайне непродолжительный срок существования.
В состав полиции безопасности входили: тайная государственная полиция (гестапо — Gestapo) и уголовная или криминальная полиция (Крипо — Kripo){154}. Начальнику Главного управления имперской безопасности были подведомственны и печально знаменитые оперативные группы СД (айнзатцгруппы — Einsatzgruppen), а также туземные роты, сформированные при них. В его ведении также находился местный аппарат национальных подразделений криминальной и тайной государственной полиции. Особенно широко такие подразделения создавались в Прибалтике, на оккупированных территориях СССР и Франции.
Состав полиции порядка был менее однообразным, в нее входили: охранная полиция (Schupo), муниципальная охранная полиция в небольших городах (в 1942 г. объединена с охранной полицией), жандармерия (в населенных пунктах с количеством жителей менее 2000 человек), полицейская пожарная служба, а также другие специфические полицейские части. Позже к этому списку добавилась аварийно-техническая служба. В состав собственно охранной полиции входили т. н. казарменные части — отдельные полицейские батальоны. В июне 1942 г. из этих батальонов стали формироваться трехбатальонные полицейские полки, в феврале 1943 г. переименованные в полицейские полки СС{155}. Позже начали формироваться смешанные полицейские стрелковые полки СС, в их состав входили восточные добровольцы и немецкие служащие полиции.
Еще одна нацистская государственная организация — Имперская трудовая служба (RAD — Reichsarbeitsdienst), чей прообраз был создан еще до прихода нацистов к власти, ограниченно привлекала в свои ряды иностранцев. Имперский закон от 26 июня 1935 г. установил шестимесячную службу в рядах РАД для всех юношей в возрасте 18–20 лет. Считалось, что служба в РАД подготовит молодежь к военной службе и облегчит ее. С этой же целью в РАД направлялись и молодые иностранцы (обычно студенты).
Немецкий Красный Крест (Deutsches Rotes Kreuz; DRK) также набирал в свои ряды иностранных граждан. Первыми в его рядах появились представители германских народов, затем уроженцы других европейских стран. Иностранные формирования в DRK не создавались, иностранные госпитали и лазареты, прибывшие на Восточный фронт, были сформированы национальными организациями Красного Креста и лишь носили форму DRK. Примерная численность иностранных медицинских работников, находившихся в Германии в годы войны, можно оценить в 5000 человек. Из них 1000–1500 человек были гражданами Нидерландов, а 500–700 человек — фламандцами{156}.
Вербовка и мобилизация
Создание добровольческих частей на начальном этапе войны было в основном инициативой правых партий, поэтому вербовочные пункты во Франции, Бельгии и Испании были открыты национальными организационными комитетами. В Испании генерал Франко, еще в 1940 г. на встрече с Гитлером пообещавший поддержку в войне с СССР, официально поддержал инициативу Фаланги и одобрил создание испанских добровольческих подразделений. В Хорватии, наоборот, правительство выступило с инициативой создания добровольческих частей для отправки на советско-германский фронт. В течение войны с немецкой помощью сеть вербовочных пунктов была расширена. В конце 1943 г. в Испании согласно приказу Франко деятельность вербовочных пунктов была полностью свернута, а лица, вступавшие в немецкую армию, делали это нелегально. В Хорватии в 1944 г. при создании легионерских дивизий их комплектование проходило путем обычной мобилизации, проводимой хорватскими призывными пунктами.