Институт парламентского расследования в Российской Федерации

Отметим, что на несовершенство Закона № 196-ФЗ указывалось еще на стадиях принятия законопроекта (в «разгромном» заключении комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы были обозначены порядка 15 позиций, которые, как считали члены комитета, требуют существенной доработки).²⁴⁴ М.С. Матейкович отмечает, что «нормотворчество осуществляется человеком, а человеку свойственны ошибки».²⁴⁵ Нельзя не согласиться с тем, что принятие закона как нормативное закрепление данной формы парламентского контроля является положительным моментом и предполагает дальнейшее развитие и, соответственно, совершенствование рассматриваемого института. Значение Закона № 196-ФЗ отмечено в Послании Президента РФ 2006 года: «был принят ряд законов, совершенствующих… политическую систему… Другими словами… целенаправленно работали над тем, чтобы сгладить диспропорции в государственном строительстве и в социальной сфере»²⁴⁶.

Поэтому на законодательном уровне необходимо установление такого механизма правового регулирования института парламентского расследования, который способствовал бы эффективности проведения парламентских расследований. Опыт внесения поправок в Конституцию РФ показал, что нормой основного закона довольно сложно детализировать и предусмотреть необходимые процедурные вопросы, соблюдая требования емкости и обобщенности конституционных норм. Именно на законодательном уровне необходимо установление предмета парламентского расследования, процедуры возбуждения и проведения расследования, определение мер ответственности за препятствие в реализации полномочий парламентской комиссии, а также установление правовых последствий итогов парламентского расследования.

Таким образом, отличительной особенностью контрольной деятельности является возможность не только наблюдать, но и сдерживать и направлять свободные действия, влиять на подконтрольный объект. Парламентский контроль выступает необходимой функцией законодательного (представительного) органа. Федеральное Собрание РФ обладает контрольными полномочиями, но правовое регулирование данных полномочий нельзя признать совершенным. Специфика парламентского расследования как формы парламентского контроля заключается в том, что данный институт позволяет законодательному органу не только применить контрольные полномочия по конкретному факту или обстоятельству, но и осуществить комплексный подход к решению проблемы законодательного регулирования соответствующих общественных отношений. Поэтому особенности правового регулирования и практика проведения парламентского расследования являются важными факторами действенности осуществления законодательной власти в целом. Совершенствование института парламентского расследования в России является необходимым в целях повышения эффективности реализации всех функций законодательного (представительного) органа, становления действенного механизма защиты гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, что способствует укреплению основных конституционных начал организации российского государства.

Конституционное развитие Франции, Великобритании, Италии, ФРГ показывает, что эффективность парламентских расследований зависит от особенностей регулирования основных положений данного конституционно-правового института конституционными актами. Тем не менее отсутствие в Конституции США указания на право Конгресса США и его палат проводить парламентские расследования не стало причиной снижения эффективности их проведения. Толкование ч. 3 ст. 101 Конституции РФ не позволяет утверждать о том, что право на проведение парламентского расследования Федерального Собрания РФ прямо вытекает из норм Конституции РФ. Опыт внесения поправок в Конституцию РФ показал, что нормой основного закона довольно сложно детализировать и предусмотреть необходимые процедурные вопросы, соблюдая требования емкости и обобщенности конституционных норм. В связи с изложенным необходимо законодательное совершенствование института путем изменения Закона № 196-ФЗ. Именно на законодательном уровне необходимо установление предмета парламентского расследования, процедуры возбуждения и порядка проведения парламентского расследования, определение мер ответственности за воспрепятствование в реализации полномочий парламентской комиссии, а также установление правовых последствий парламентского расследования. Учитывая имеющийся в истории парламентаризма России опыт инициирования и проведения парламентских расследований, а также правовое регулирование парламентских расследований в иностранных государствах, зарубежную практику их проведения, необходимо проанализировать законодательное регулирование парламентских расследований в Российской Федерации.

2.3. Законодательное регулирование института парламентского расследования в России