Институциональные и экономико-организационные предпосылки развития стратегического партнерства государства и бизнеса

Учитывая конструктивные предложения исследователей, а также достижения современной российской и зарубежной практики стратегического партнерства [5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12], полагаем возможным предложить авторскую версию необходимых изменений в институциональном и экономико-организационном обеспечении процесса его развития. Их суть может быть представлена следующим образом.

1. Трансформация действующих региональных центров кластерного развития, созданных в формах государственного автономного учреждения или государственного бюджетного учреждения, в коммерческую организацию, учредителями которой станут органы государственной власти, с одной стороны, и бизнес-структуры, с другой.

Необходимость в такой мере обусловлена тем, что статус государственного учреждения изначально блокирует привлечение внешних финансовых ресурсов, которые могли бы быть использованы в качестве инвестиций, необходимых для разработки и реализации программ формирования и развития кластеров.

Существующее положение предопределяет преимущественно информационно-консультационный характер деятельности названных центров. Напротив, функционирование центров кластерного развития в организационно-правовой форме хозяйственного общества (акционерного общества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью) снимает это ограничение.

Ожидаемыми эффектами реализации, предложенной нами меры станут:

– создание коммерческой организации, органично интегрированной в рыночную среду, выполняющей функции нового института регионального развития,

– обеспечение мобилизации разных видов источников ресурсов и их продуктивное использования для развития названной формы пространственной организации экономики.

2. Корректировка существующей нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность органов государственной власти в реализации кластерной политики, с целью ее дополнения новыми направлениями. В их числе, с учетом достижений отечественного и зарубежного опыта, полагаем целесообразным выделить следующие: размещение государственного заказа на инновационную продукцию кластеров; финансирование подготовки кадров топ-менеджеров для инновационной деятельности предприятий; содействие передаче результатов интеллектуальной деятельности государственных высших учебных и научных учреждений производственным организациям кластеров.

Ожидаемыми эффектами такой меры станут:

– расширение направлений деятельности государства, представляющих повышенный интерес для бизнеса, участвующего в кластерных формированиях, или планирующего такое участие;

– мобилизация и использование бюджетных средств для финансирования развития кадрового и научного обеспечения производственных организаций кластеров;

– ускорение процесса трансфера новаций, разработанных в учреждениях высшей школы и науки, в реальный сектор экономики.

3. Ввод в практику управления процессами развития государственно-частного партнерства, кластеризации социально-экономического пространства субъектов РФ новых документов стратегического управления, разрабатываемых совместно органами власти и бизнесом, в числе которых: схема развития и размещения производительных сил региона; стратегии и государственные программы развития кластеров; стратегия развития государственно-частного партнерства в субъекте РФ; мониторинг результатов, полученных при реализации проектов ГЧП, кластерных проектов.

4. Освоение органами государственной власти субъектов РФ избирательного подхода к стимулированию процессов развития кластеров, отличающихся характером экономической деятельности, ее организацией и пространственной конфигурацией. Речь идет о приоритетном получении от государства любых видов преференций кластерами, удовлетворяющими одному, или нескольким критериям (выбор состава критериев – в компетенции органов государственной власти субъекта РФ). В их числе:

– инновационный характер деятельности кластера, проявляющийся в освоении и росте числа технологических и продуктовых новаций;

– развитие кластера связано с расширением пространства, на котором осуществляется мобилизация неиспользуемых ранее ресурсов региона, вовлечение в его экономическую деятельность субъектов хозяйствования, создаваемых (или уже действующих) на депрессивных территориях;

– развитие кластера посредством формирования кооперационных и расширяющих его инвестиционный потенциал финансовых связей с субъектами хозяйствования других субъектов РФ;

– развитие кластера, проявляющееся в росте импортозамещения, формировании и развитии экспортного потенциала и его эффективной реализации;

– наличие у кластера организационной структуры, интегрирующей деятельность субъектов хозяйствования, представляющих разные отрасли экономики.

Выводы

Реализация предложенных мер позволит создать необходимые предпосылки для развития стратегического партнерства государства и бизнеса в процессах кластеризации, разработки и реализации проектов государственно-частного партнерства.

ЛИТЕРАТУРА