Инвестиции в инфраструктуру: Деньги, проекты, интересы. ГЧП, концессии, проектное финансирование

Зачастую для принятия слишком сложного решения о старте того или иного проекта необходимо проявить изрядную вдумчивость, желая разобраться в его деталях, а также политическую решимость, поскольку результаты неудачных шагов закамуфлировать обычно не получается, а для общественности они наглядны еще длительное время.

Есть еще несколько соображений ментально-психологического свойства, которыми руководствуются власти при принятии соответствующих решений, но в итоге они все приводят к тому, что, как только в экономике намечается дефицит средств, в первую очередь сокращаются капитальные вложения и иные инвестиционные проекты, а уже потом – различные текущие расходы. Именно таким образом сдерживается столь необходимый инфраструктурный бум.

Данное утверждение, естественно, представляется банальностью, очевидной всем участникам рынка. Но небанальное продолжение этого тезиса состоит в том, что государство даже при недостатке средств могло бы мобилизовывать значительные объемы внешних инвестиций небюджетного происхождения. Обычно существенное требование инвесторов – долгосрочность отношений с государством. Но, желая оставить себе слишком большую свободу маневра для осуществления текущих расходов, власти идут на такие шаги крайне неохотно.

Таким образом, получается замкнутый круг: своих денег нет, внешние не пускаются в проекты, чтобы не связывать себя с инвестором на будущее, зазор для возникновения инвестиционного проекта отсутствует, новая инфраструктура создается крайне медленно, а большая часть старой дряхлеет, что в итоге приводит к очередному витку увеличения уже текущих расходов бюджета на содержание этой инфраструктуры, то есть давление на бюджет только увеличивается.

Именно потому только властям, обладающим стратегическим видением и решимостью, удается разорвать этот круг. И неважно, экономика в росте или рецессии, развитая или развивающаяся, по большей части подход универсален. Как это ни удивительно, но отечественные власти стоят как раз на позициях, допускающих внешние инвестиции в инфраструктурные проекты, но это пока еще не стало национальной стратегией. Без этого можно наблюдать лишь относительно небольшое количество инфраструктурных инвестиций. Что и происходит сейчас, но все же существенного влияния на общее здоровье экономики страны они оказать не могут и бум инвестиций в инфраструктуру не породят.

Можно ли рассчитать инфраструктурные потребности?

По оценкам одного из крупнейших государственных банков России, при среднегодовом темпе роста реального ВВП в 2,5 % до 2030 г. совокупная потребность нашей страны в инфраструктурных инвестициях составит порядка $1,7 трлн, или около $100 млрд в год. И это при условии, что термин «инфраструктура» толкуется не особо расширительно.

В нашей стране не существует никакой даже относительно достоверной статистики по объемам инвестирования в инфраструктуру. В государственном секторе ни одно министерство или ведомство не сможет точно сказать, в каком состоянии сейчас находятся (даже в интервале одного года) физические объемы проинвестированной инфраструктуры. Не существует никаких единых планов и прогнозов как по потребностям, так и более или менее достоверных прогнозов по планируемым расходам государства на ближайшие периоды. Аналогично нет такой же статистики и по объектам частной собственности. Естественно, отсутствует точная информация и по проектам частно-государственных инвестиций.

Но при этом стоит иметь в виду, что во многих зарубежных странах ситуация аналогичная. В развивающихся она во многом схожа с нашей. В иных государствах BRICS, Европе и США ситуация с инфраструктурно-инвестиционной информацией, конечно же, значительно лучше. Но возникает другая проблема – разница в учете и анализе.

Системы национального учета в разных странах различаются, поэтому иметь в виду абсорбированные мировые показатели можно условно, перепроверяя аналитические данные экспертным путем. Только в таком случае можно говорить о каких-то наднациональных инфраструктурно-инвестиционных показателях мировой экономики.

Всем и без глубокого анализа очевидно, что лидером по инвестициям в инфраструктуру является Китай, который тратит в среднем 8,5 % ВВП, что составляет $550 млрд в год (в ценах 2012 г.)[74]. Россия ежегодно тратит на аналогичные цели около 3,2 % ВВП, что даже в относительных цифрах намного меньше азиатского соседа, а в абсолютных значениях цифры разнятся и вообще на порядок. Утверждения скептиков о том, что это все равно больше, чем тратят США и ЕС, не выдерживают особой критики, поскольку, во-первых, не стоит сравнивать относительные цифры с абсолютными, а во-вторых, эффект низкой базы никто не отменял.

Уже по другим оценкам, нам нужно порядка $1,5 трлн на ближайшие пятнадцать лет только для того, чтобы достигнуть минимально приемлемого «гигиенического» уровня. Иными словами, для того, чтобы стать уже упоминавшейся в книге Португалией. И то при условии, что она остановится в своем развитии и нас подождет.