Инвестиции в инфраструктуру: Деньги, проекты, интересы. ГЧП, концессии, проектное финансирование

Но такой проект де-факто может быть запущен вместо какого-то иного, промоутеры которого менее активно работали локтями или просто менее опытны, а он мог бы генерировать бóльшие прямые и косвенные бенефиты для заинтересованных кругов. И речь не только об обществе, которое вынуждено платить за неэффективный проект, но и об узких группах интересов: они ведь были сосредоточены на пробивании не самого эффективного для себя проекта.

Но полностью достоверно это выяснить можно было бы, только запустив оба проекта и получив сравнение по реальным фактическим показателям уже действующего проекта, а не по предварительным расчетам, выполненным по методике «пол – палец – потолок».

В каких-то случаях могут быть запущены и вовсе не жизнеспособные проекты, что априори ведет к неразумному расходованию общественных ресурсов. И речь не только о государственных или муниципальных финансах, хотя в первую очередь о них. Но и о иных ресурсах. Например, качественные строительные мощности все-таки ограниченны. Выполняя неэффективный проект, такие компании не могут выйти на создание необходимого «позитивного» объекта. Кроме того, могут быть запущены проекты, менее прибыльные для частной стороны (в том числе которая, собственно, и осуществляла его продвижение), чем другие.

Постепенно это начинают понимать все стороны инфраструктурных инвестиционных проектов. Поэтому, конечно, никто не оспаривает необходимость качественного, а иногда и жесткого промоушена и продвижения проектов. Но в отличие от былых тучных лет по мере того, как бюджетная ситуация становится напряжнее (не только по количеству денег, но и по допустимым целям их расходования), требования к обоснованию и итоговому выбору проектов по критерию их реалистичности только увеличиваются.

Откровенно некондиционный проект продать уже практически невозможно, несмотря на лоббизм.

Любимое детище, состоящее из маленьких кусочков правды

Инициаторы проектов, административные и коммерческие руководители, их представители и промоутеры имеют естественное человеческое обыкновение влюбляться в свои проекты. В определенный момент становится допустимым сделать один маленький «заступ», чтобы натянуть какой-то показатель, потом – второй, потом – не бросать же дело – третий. Через какое-то время становится понятным, что вот уже и весь проект соткан из таких вот «заплаток» и натяжек. И на выходе получается то, что неплохо описал в одной из своих передач Никита Михалков: «Из маленьких заплаток правды соткано большое одеяло лжи».

И ведь нельзя сказать, что то, из-за чего они сделали первоначальный «заступ», нельзя было сделать по-другому, просто чуть изменив внутреннюю логику проекта, введя какой-то новый элемент или скорректировав показатель. Но увлеченность и само очарование проектом достигает пика, а доверенных и понимающих проект советников или помощников, кто мог бы остановить, показав альтернативу, как сделать по-другому, рядом обычно не оказывается.

Такие монопроектные инициаторы и инфраструктурные промоутеры в последнее время чуть теряют позиции, поскольку их чрезмерная аффилированность и ее последствия, ставшие очевидными по иным проектам, слишком уж заметны рынку, а логика их действий очевидна.

Вперед выходят профессиональные инфраструктурные промоутеры, которых немного, и это вряд ли станет самостоятельным тиражируемым бизнесом, но и государству, и частникам с ними и надежнее, и эффективнее делать проекты. И не только потому, что как минимум независимы, но еще и потому, что являются носителями знаний и опыта по разным проектам.

Работа с ними (через них) еще и экономия издержек для инициаторов проекта – сроки, деньги, связи, поскольку они отрабатывают сразу несколько проектов. Неважно, будут ли подобные элементы интегрированы внутрь проекта или привлечены как наемная гвардия. Главное – не ошибиться при выборе и обеспечить определенную свободу маневра.

Игры лоббистов: получатели «инфраструктурной ренты»

Длительное время считалось, и весьма обоснованно, что значительное количество инфраструктурных проектов, запущенных в нашей стране, было отражением могущественных лоббистов. Думаю, что многие из них известны рынку на федеральном уровне и очевидны на каждом региональном. Такая своеобразная «инфраструктурная рента».

Если понимать, что большая часть этих лоббистов – представители влиятельных отраслей, например строительной индустрии, то выходит, что основная мотивация инфраструктурных инвестпроектов состоит в увеличении и ускорении вложений в создание основных средств – зданий, сооружений, автодорог, взлетно-посадочных полос. Естественно, такие участники не сильно заботились о подготовке стадии операторства, эксплуатации, а тем более утилизации.