На съезде присутствовало 111 делегатов с решающими голосами от 57 организаций[56]
; 22 делегата с совещательными голосами от 13 организаций[57], в том числе от Объединенного Центрального комитета; 12 человек от национальных социал-демократических организаций: социал-демократии Польши и Литвы, Всеобщего Еврейского рабочего союза (Бунда), Латышской социал-демократической рабочей партии, Финляндской рабочей партии и Болгарской социал-демократической рабочей партии. Кроме того, были приглашены 5 выдающихся социал-демократов литераторов (Плеханов, Аксельрод, Акимов, Джон и Михайлович) и 6 человек гостей.По фракционной позиции из числа 111 делегатов с решающими голосами меньшевиков было на 16 человек больше, чем большевиков. Таким образом, по направлению съезд был меньшевистский. На обсуждение съезда были поставлены вопросы: аграрная программа; о современном моменте и классовых задачах пролетариата; об отношении к крестьянскому движению; об отношении к Государственной думе; о вооруженном восстании; о партизанских выступлениях; об отношении к профессиональным союзам; о слиянии с национальными социал-демократическими организациями и организационный устав.
Вопрос об агарной программе был поставлен в первую очередь, и после обсуждения предложенных проектов была принята следующая
«В целях устранения остатков крепостного порядка, которые тяжелым гнетом лежат непосредственно на крестьянах, и в интересах свободного развития классовой борьбы в деревне РСДРП требует: 1) отмены всех сословных стеснений личности и собственности крестьян; 2) отмены всех платежей и повинностей, связанных с сословной обособленностью крестьян, и уничтожения долговых обязательств, имеющих кабальный характер; 3) конфискации церковных, монастырских, удельных и кабинетских земель и передачи их, а равно и казенных земель, крупным органам местного самоуправления, объединяющим городские и сельские округа, причем земли, необходимые для переселенческого фонда, а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, передаются во владение демократического государства; 4) конфискации частновладельческих земель, кроме мелкого землевладения, и передачи их в распоряжение выбранных на демократических началах крупных органов местного самоуправления, причем минимальный размер участков определяется крупными органами местного самоуправления.
Поддерживая революционные выступления крестьянства вплоть до конфискации помещичьих земель, РСДРП всегда и неизменно будет противодействовать всяким попыткам задерживать ход экономического развития. Стремясь при победоносном развитии революции передать конфискованные земли во владение демократических учреждений местного самоуправления, РСДРП в случае неблагоприятных для этого условий выскажется за раздел между крестьянами тех помещичьих земель, на которых фактически ведется мелкое хозяйство и которые составляют необходимые для его округления угодья. При этом партия во всех случаях и при всяком положении демократически-аграрных преобразований ставит своей задачей неуклонно стремиться к самостоятельной классовой организации сельского пролетариата, разъяснять ему непримиримую противоположность его интересов интересам крестьянской буржуазии, предостерегать его от обольщения системой мелкого хозяйства, которая никогда при существовании товарного производства не в состоянии уничтожить нищеты масс и, наконец, указывать на необходимость социалистического переворота как единственного средства уничтожить всякую нищету и эксплуатацию».