История человечества в великих документах

• Россия – великая европейская держава

День 22 февраля 1711 года (по новому стилю 5 марта) не отмечен в календарях и школьных учебниках. И зря. Ведь именно в этот четверг в селе Преображенском, на нынешней Электрозаводской улице Москвы, было создано первое российское правительство.

Реформы Петра I столь широки и многообразны, что даже краткое их перечисление займёт немало страниц. За два с половиной десятилетия страну перевернули на 180 градусов, преобразив буквально сверху донизу – от органов власти, армии, экономики до частной жизни и внешнего облика граждан. Для её жителей это стало небывалым потрясением, но правителей нашей страны такие мелочи никогда особенно не волновали. В период с 1700 по 1725 год Россия из отсталой патриархальной полуэкзотики превратилась в ведущую сухопутную и морскую державу Европы и навсегда заняла своё место в европейской геополитике. До этого Русь в последний раз стояла вровень с европейскими лидерами разве что при Ярославе Мудром в XI веке.

Рукописный оригинал указов о Сенате с личными пометками Петра, 1711 г.

Налог на бороды, обязательное «немецкое платье» и прочие чудачества Петра в народе отложились более отчётливо, но основой грандиозного общественного переворота суждено было стать новой системе государственного управления. Указ о создании Сената, начинающийся словами

«Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления»,

стал своего рода цементом всех предыдущих и последующих преобразований. Попытки создать правительство предпринимались в России и раньше, но «Избранная Рада» Ивана Грозного была неформальной и быстро оказалась разогнанной, а Боярская Дума на самом деле редко думала о чём-либо, оставаясь органом декоративным. Пётр же создавал реальное, полновластное правительство, которое могло замещать царя во время его бесконечных военных походов. Членами Сената были назначены девять человек, из которых четверо были не князьями и не боярами, а мелкопоместными служивыми дворянами. Они составляли меньшинство, но всё же это был мощный удар по аристократической элите допетровской России.

В начале марта 1711 г. Пётр подписал ещё несколько указов о Сенате, вверив его заботам всю экономику и внутреннюю политику в России. В частности, сенаторы должны были выстраивать новую судебную систему («неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения»), управлять госбюджетом («смотреть во всём государстве расходов, а ненужные отставить» и «денег, как возможно, сбирать»), госдолгом («вексели исправить и держать в одном месте») и торговой политикой («о соли стараться отдать на откуп и потщиться прибыли у оной»). Сенат получал право назначать кандидатов на все военные и гражданские должности и управлять провинциями при помощи специально назначенных комиссаров. Когда спустя несколько лет в государстве будут созданы первые министерства – Коллегии, они тоже будут подчинены Сенату.

Для неповоротливой российской государственной машины того времени всё это были революционные шаги – до этого слаженной системы госуправления попросту не существовало. Цари держали экономику, торговлю и госслужбу на ручном управлении, а любые решения в этих областях (даже при существовании особых ведомств – Приказов) были точечными и не регулировались никакими законами, кроме воли государя. А уж если царь заболевал или не дай бог уезжал на войну, никакого делегирования полномочий обычно не допускалось. Теперь такого не будет.

Особенно диким в российской действительности выглядело внедрение в Сенат органа по борьбе с коррупцией: «учинить фискалов во всяких делах». Эту строку Пётр вписал в указ самолично, а спустя несколько дней дополнил его восхитительными подробностями:

«Выбрать обер-фискала, человека умного и доброго… Должен он над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также в сборе казны… И кто неправду учинит, то должен фискал позвать его перед Сенат, какой высокой степени ни есть, и там его уличат».

Чтобы до подданных дошло, что теперь на Руси есть не только царь-батюшка самодержец всероссийский, но и коллективный орган исполнительной власти, Петру пришлось выписать ещё один специальный указ, который строго обязал всех граждан подчиняться решениям сенаторов. Более того, до возвращения царя из похода строго запрещено было на Сенат жаловаться: невиданное дело в России, где каждый чуть что отправлялся бить челом государю.