В России бумажные деньги появились в силу ряда причин. Основная — дефицит серебра. Ежегодно стране требовалось около 2 миллионов рублей серебром, на что требовалось гораздо больше серебра, чем давали серебряные рудники. Кроме того, сбор налогов превращался в организацию караванов с большим количеством обозов и охраной. Дело в том, что 500 рублей на то время — это целая телега медных денег. Налоги выплачивались преимущественно медными деньгами, поэтому требовалось много телег. Для того чтобы решить все названные проблемы, в 1769 году было принято решение выпустить бумажные деньги, ассигнации. Ассигнация — это историческое название бумажных денег в России (с 1769 по 1849 год).
Екатерина II распорядилась открыть два банка в Москве и Петербурге, куда было положено по 500 тысяч рублей металлом. На эту сумму были изготовлены ассигнации по 25, 50, 75 и 100 рублей. Таким образом, изначально в России бумажные деньги были обеспечены реальными средствами.
Но качество ассигнаций было настолько низкое, что фальшивомонетчики быстро приспособились подделывать ценную бумагу любого достоинства.
Сохранившиеся экземпляры «екатеринок» подтверждают, что качество бумаги для первых российских бумажных денег было не на высоте. Бумага получила характерный цвет при выпуске модифицированных ассигнаций в 1786 году. Если ассигнации достоинством 50 и 100 рублей печатались на белой бумаге, то для двадцатипятирублёвки использовали бумагу светло-бежевого цвета. Пять рублей стали синими, а десятка — красной. Эти цвета преобладали на данных номиналах в течение нескольких веков.
Эти обстоятельства вынудили провести замену ассигнаций. При замене были также напечатаны новые ассигнации номиналом 5 и 10 рублей. И снова благодаря бесконтрольной эмиссии началось обесценивание бумажных средств. В 1797 году из оборота были изъяты ассигнации на сумму около 6 млн рублей — это была попытка избежать дальнейшего их обесценивания.
При этом эмиссия не имела ограничений, а проводимая императрицей финансово-экономическая политика стала прямой дорогой к краху и обесцениванию — за бумажный рубль в 1810 году давали 25 копеек металлом.
Несмотря на это через пять лет курс бумажного рубля упал уже до 20 копеек. В это же время было принято решение заменить ассигнации на специальные высококачественные денежные знаки. Для их производства был отстроен целый небольшой городок с бумажной фабрикой, типографией, мастерскими и квартирами для служащих и работников.
Бумажные деньги требовали замены на более качественные и началось устройство специального учреждения, которое занималось бы исследованиями и разработками в данной сфере, и дальнейшее снабжение организации необходимым оборудованием.
После войны с Наполеоном, чья армия наводнила Россию фальшивками, за рубль уже давали не более 20 копеек. Но польза от расчётов бумажными деньгами уже была неоспоримой, поэтому ставились задачи по исключению фальшивок из оборота и обузданию необеспеченных эмиссий.
Предложенный генерал-лейтенантом Августином Августиновичем Бетанкуром в 1816 году, проект устройства Экспедиции Заготовления Государственных Бумаг (ЭЗГБ), был одобрен на самых верхах. Остались записи императора: «Представленные мне план и сметы, составленные вами для устройства фабрики делания ассигнационных листов и прочих гербовых бумаг, я рассмотрел в подробности, и утверждая их во всей силе, повелеваю, из особой моей к вам доверенности и уважения к отличным познаниям, провести оное устройство к окончанию и в полное действие под непосредственным вашим наблюдением и надзором». Завершилось строительство в начале 1818 года, к осени уже начали печатать первую партию новых двадцатипятирублёвых ассигнаций.
В результате в 1818 году была открыта Экспедиция заготовления государственных бумаг, действующая в настоящее время как АО «Гознак».
Ответственная работа князя Хованского, управляющего Ассигнационным банком, привела к заметной эволюции качества печати бумажных расчётных знаков.
В 1839 году основным платёжным средством стал серебряный рубль, а в 1843 году вышел манифест «О замене ассигнаций и других денежных знаков кредитными билетами».
После проведения реформы серебряного монометаллизма в 1843 году появились новые кредитные билеты. Бумагу в очередной раз приравняли к серебру, обязав производить обмен кредиток на монеты или чистое серебро.
Постепенно стало налаживаться производство бумаги для денег нового поколения. Качество бумаги постоянно росло. Готовый продукт стал уходить на экспорт. Экспедиция тщательно заботилась о подборе специалистов, которых искали по всей России и приглашали из-за рубежа.
На территории Экспедиции образованы художественная, гильоширная, гальванопластическая и фотографическая мастерские. В оформлении кредиток теперь вплетены красивые и сложные узоры, что затруднило подделку денег и заметно облагородило их внешний вид.