История димломатии, том 1

Организация особого учреждения, которое ведало междуна­родными сношениями, падает на XVI век. Постепенно из числа влиятельных великокняжеских дьяков выделяются те, которые специализируются на переговорах с иностранными послами. В 1549 г. «посольское дело» было «приказано» дьяку Ивану Михайловичу Висковатому (в то время он «был еще в подья­чих»). Этим назначением и положено было начало Посольскому приказу как особому учреждению. В 1561 г. Висковатый полу­чил звание «печатника», т. е. канцлера. Назначение лица не­родовитого на столь ответственную должность объясняется, повидимому, тем, что руководство внешней политикой царь оставлял за собой и попрежнему решал связанные с нею вопросы сообща с Боярской думой, а «печатник» заведывал только кан­целярией. «Знал бы ты свои дела, которые на тебя положены, не разроняй списков!» — говорил Висковатому митрополит. Очень скоро, однако, скромный начальник посольской канцелярии стянул в свои руки всю текущую дипломатическую работу и сделался: очень важным звеном во всей внешнеполитической деятельности правительства. «Отличнейший человек, подобного которому не было в то время в Москве», Висковатый не был лишен талантов: «его уму и искусству, как москвича, ничему не учившегося, — по словам иностранца-современника, — очень удивлялись иностранные послы». Висковатый пал жерт­вой крупного дипломатического поражения, которое потерпело Московское государство в 1569—1570 гг., когда Турция и Крым вступили в Ливонскую войну. Обвиненный в турецкой ориен­тации и в самостоятельных сношениях с султанским правитель­ством, он был казнен в декабре 1570 г.

Висковатого в Посольском приказе сменили братья Щел­каловы, Андрей и Василий. Думный дьяк Андрей Щелкалов, «человек необыкновенно пронырливый, умный и злой», в те­чение четверти века управлял Посольским приказом и приоб­рел громадное влияние на все стороны правительственной жиз­ни. Типичный представитель нарождавшейся бюрократии, «не имея покоя ни днем, ни ночью, работая, как безгласный мул, он был недоволен тем, что у него мало работы, и желал еще больше работать» (Исаак Масса). Сменивший его брат, думный дьяк и печатник Василий Щелкалов, «далеко уступал Андрею своими дарованиями».

Как учреждение Посольский приказ еще в начале XVII века не был велик; в нем в 1594 — 1601 гг. числилось, кроме «посоль­ского думного дьяка» и его товарища, тоже дьяка, всего 15 — 17 подьячих, не считая переводчиков и низшего персонала. В XVII веке Посольский приказ значительно разросся. Кроме руководства внешней политикой, он занимался делами ино­странных купцов и всех приезжих иноземцев (кроме военных). Приказ управлял вновь присоединенными территориями в первое время после их завоевания (например, Сибирью, Смо­ленской областью, Украиной и т. д.) и ведал сбором де­нег на выкуп пленных («полоняничных денег»). Наконец, По­сольскому приказу были подчинены некоторые второсте­пенные приказы (четверти Новгородская, Галицкая, Устюж­ская и Владимирская и Печатный приказ). Смешение функций крайне затрудняло правильное течение дел в Посольском приказе. Это дало повод одному из умнейших его начальников (Ордин-Нащокину) сказать с досадой, что нельзя смешивать «великие государственные дела» с «кру­жечными», т. е. со сбором доходов с кружечных дворов (ка­баков).

Разнообразие и обширность функций Посольского приказа в XVII веке потребовали значительного расширения его шта­тов. В 1689 г. в Посольском приказе было 53 подьячих, 22 пе­реводчика и 17 толмачей.

Крупное значение, которое приобрели международные отношения в жизни Московского государства, нашло себе выра­жение и в том, что, начиная с 1667 г., во главе приказа стояли уже не дьяки, а бояре, иногда с титулом «царственные большие печати и государственных и великих дел сберегателя», т. е. канцлера. Одно время самому приказу присвоивалось наимено­вание «Государственный приказ посольской печати». Все это свидетельствовало о возросшем значении внешнеполитиче­ской деятельности правительства. Таким образом, в течение XVII века Посольский приказ вполне оформился как учрежде­ние. Но царь сохранил за собой бдительный контроль за дея­тельностью своих дипломатов. При царе Алексее был органи­зован особый Приказ тайных дел, состоявший под непосред­ственным его ведением, куда «бояре и думные люди не входят и дел не делают, кроме самого царя». Из этого приказа, в част­ности, прикомандировывались к послам «в государства» и на посольские съезды подьячие «для того, что послы в своих по­сольствах много чинят не к чести своему государю, в проезде и в разговорных речах, и те подьячие над послами надсматри­вают и царю, приехав, сказывают». Контроль этот был, впро­чем, малодействителен, ибо послы, «ведая в делах неисправле­ние свое и страшась царского гневу», подкупали этих подь­ячих, «чтоб они, будучи при царе, их, послов, выславляли, а худым не поносили» (Котошихин).

Русские дипломаты XVII века.