История димломатии, том 1

Значение внешней политики в государственной жизни Империи требовало сосредоточения дел, связанных с этой отраслью управления, и приближения их к носителю верховной власти, без санкции которого не могло быть принято ни одно решение. Такую цель преследовал основанный в 1726 г. Верховный тайный совет, в котором наряду с другими делами откладывались и обсуждались «министерские реляции и доношения». Тесная связь существовала у иностранной коллегии с «кабинетом», учрежденным Анной Ивановной в 1731 г. В 1756 г., в связи с началом военных действий против Пруссии, Елизавета Петровна, по предложению Бестужева-Рюмина, учредила особую «конференцию при императорском дворе» из доверенных сановников, дабы «с потребной скоростью и силой» управлять движением войск. В конференции, кроме чисто военных вопросов, обсуждались и дела внешней политики. При Екатерине II в 1768 г., в связи с войной с Турцией, был образован особый совет для обсуждения дел военных и поли­тических. Совет должен был решать только общие вопросы, не входя в детали. Однако при императрице, которая лично ре­шала все основные вопросы внешней политики, совет не мог играть большой роли.

Коллегиальная организация управления внешней политикой, установленная в XVIII веке, была, несмотря на выяснившиеся ее недостатки, отменена только в XIX веке. Впрочем, учреж­дение министерств при Александре I по манифесту 8 сентября 1802 г. коснулось сравнительно мало Коллегии иностранных дел. Она продолжала существовать под руководством мини­стра и его товарища; но постепенно ее значение умалялось и, наоборот, усиливалась единоличная власть министра. Окон­чательно коллегия была уничтожена указом 10 апреля 1832 г. и вместо нее было создано Министерство Иностранных Дел.

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. ДИПЛОМАТИЯ В НОВОЕ ВРЕМЯ (1789 - 1871 гг.)

ВВЕДЕНИЕ

Дворянско-династической дипломатии абсолютных монар­хий XVIII века был нанесен сокрушительный удар Француз­ской буржуазной революцией 1789—1794 гг. Этим событием открывается период побед и утверждения капитализма в пере­довых странах.

В противовес дворянско-династической внешней политике и самовластию абсолютных монархов победившая буржуазия выдвинула принцип верховенства нации. Нацию буржуазия отождествляла с собой. Поэтому в ее понимании верховенство нации имело классово ограниченный смысл буржуазного господства. Впервые принцип верховенства нации был про­возглашен в области дипломатии в Соединенных штатах Аме­рики в период борьбы за независимость (1775—1782 гг.). Дальнейшее развитие этот принцип получил во время Фран­цузской буржуазной революции конца XVIII века.

Буржуазия, победившая во Франции в годы революции, требовала подчинить ее классовым интересам все управление внешней политикой. Стараясь доконать остатки феодально-монархических сил, она провозгласила лозунги равенства народов, их свободы и братства. Она демонстративно отвергла политику завоеваний и тайных договоров. Но провозглашен­ная таким образом новая внешняя политика не получила осуществления и осталась в рамках словесных деклараций, если не считать отдельных попыток практического ее приме­нения в период до термидорианского переворота 27 июля 1794 г.

После 9 термидора начинается восстановление институтов и методов дипломатии абсолютизма. Переходя к завоеватель­ной внешней политике и овладев старой государственной ма­шиной, победившая буржуазия не стремится ее сломать: она желает использовать государственный аппарат и приемы дипломатии абсолютных монархий, лишь видоизменив и при­способив их к собственным классовым целям.

Завершение этого процесса происходит в пору термидо­рианской реакции и Директории. В эти годы восстанавливается министерство иностранных дел, воскресают ранги французских дипломатических представителей, возрождаются прежние фор­мы дипломатических сношений и переписки. В дальнейшем сохраняется и влиятельная каста профессиональных дип­ломатов, вербуемых преимущественно из верхушки дворянской знати.

Со временем, однако, на руководстве внешней политикой сказалось упрочение парламентского строя и буржуазно-демократических свобод в передовых странах. Пресса и борющиеся политические партии приобретают значительное влияние на дипломатию. В дипломатические сношения вносится больше гласности. Деятельность министров иностранных дел и послов подвергается некоторому контролю представительных учреждений. Влияние прогресса техники, в частности усовер­шенствование средств связи, также оказывает воздействие на организацию управления внешней политикой: большая бы­строта сношений способствует и большей централизации и оперативности дипломатического руководства.