В связи с централизацией земельного фонда в руках государства особое значение имело финансово-хозяйственное ведомство, или «дом серебра», в котором сосредоточивались натуральные поступления со всей страны. Всё государство делилось на отдельные области (номы), во главе которых стояли местные правители, номархи, принадлежавшие к древней родовой знати. В эту же группу высшей аристократии входили жрецы, очевидно, также занимавшие различные государственные должности. Один из крупных аристократов времени I династии, по имени Сабаф, занимавший высокие придворные должности, называет себя в своей пышной титулатуре жрецом бога Анубиса, покровителя загробного мира и заупокойного культа. В гробнице везира Хемака, виднейшего чиновника того времени, в 1938–1939 гг. были найдены мумии людей, обёрнутые в очень тонкие ткани и лежавшие в деревянных ящиках. Имеются некоторые основания предполагать, что слуги или домашние рабы везира Хемака были погребены одновременно с телом их господина, иными словами, что они были убиты в день похорон.
В конце архаической эпохи возникает древнейшая царская власть. Очевидно, в эту эпоху на территории Египта образуются древнейшие государства, которые постоянно ведут между собой борьбу. На древнейших памятниках изображены крепости, обнесённые зубчатыми стенами. Тут же мы видим пленников: иногда изображался и царь в виде священного быка, который разрушает своими рогами стены вражеских укреплений. Борьба между этими отдельными государствами имеет своей целью объединение этих государств под властью наиболее сильного.
Далёким отголоском эпохи существования в Египте ряда мелких независимых государств является административное деление позднейшего египетского государства на области (номы), которое существует в течение всей истории древнего Египта. В эпохи ослабления и распада единого Египетского государства эти номы восстанавливают свою древнюю независимость.
Процесс объединения Египта в одно государство объясняется в первую очередь необходимостью организации единой системы искусственного орошения в стране и расширением внешней торговли, что могло быть выполнено лишь при наличии единого централизованного государства, обладающего сильным войском. Процесс объединения происходит как в Нижнем, так и в Верхнем Египте. Образуются два соперничающих менаду собой государства. Центром Северного государства, расположенного в Дельте, был город Бехдет, а столицей Южного государства, охватившего всю долину, был город Небут. О длительной борьбе между этими двумя государствами мы узнаём из древнейших религиозных мифов, которые повествуют о борьбе между богом Гором и богом Сэтом, считавшимися покровителями Нижнего и Верхнего Египта. Борьба между Югом и Севером была долгой и упорной. Обе стороны одерживали победы друг над другом, ведя борьбу эа преобладание и господство в стране. Победивший фараон присоединял к своему титулу титулы побеждённого, что нашло своё отражение в титулатуре фараонов позднейшего времени.
На длительное существование Верхнего и Нижнего Египта как двух самостоятельных государств указывают сохранившиеся в течение всей позднейшей египетской истории обычные титулы фараона — «владыка двух стран» и «царь Верхнего и Нижнего Египта» — и прочно укоренившееся деление государственного аппарата на две части, соответственно древнему делению Египта на северную и южную страну. Эпоха объединения Египта в единое централизованное государство известна нам лишь по немногим памятникам. Так, на одной шиферной таблице сохранилось изображение фараона Нармера, заносящего свою булаву над головой поверженного врага. Надпись, помещённая под изображением, гласит: «Царь вывел из страны озера Гарпуны 6 тысяч пленных». Любопытно, что царь изображён на этой таблице дважды: один раз изображён в короне Верхнего Египта, другой раз — в короне Нижнего Египта. Очевидно, здесь увековечена победа, одержанная Нармером, которая привела к объединению всего Египта под его властью.
Египетское государство этого времени во многом ещё напоминает древний и достаточно примитивный родоплеменной союз. Прочные формы приняли древние общины, которые «…составляли в течение тысячелетий основу самой грубой государственной формы, восточного деспотизма…»[19]
Общины фактически владели землёй на основе общинного землевладения, однако государственная власть считала себя верховным собственником всех земель и взимала в свою пользу часть доходов свободного населения общин. «Часть прибавочного труда общины принадлежит высшему коллективу, существующему, в конечном счете, в виде одного