История государства и права России

В 1870 году была проведена реформа городского самоуправления. В 509 городах создаются новые органы управления – городские думы, которые избирались сроком на четыре года. Постоянно действующим органом думы была городская управа, состоявшая из городского головы и двух членов. Городской голова одновременно был председателем думы и управы. Правом избирать и быть избранными пользовались лишь богатые горожане. Люди, не платившие налогов, были лишены права участия в выборах. Городские думы подчинялась Сенату. Городской голова в должности утверждался министром внутренних дел, а в мелких городах – губернатором.

Городские думы проводили большую работу по благоустройству и развитию городов, но в общественном движении были не столь заметны, как земства.

10.4. Военная реформа

В ходе Крымской войны выяснилось, что русская регулярная армия резко отстает от европейских стран в военно-техническом вооружении. Учитывая уроки Крымской войны, военный министр, генерал Д.А. Милютин, провел реформирование всей военной системы. Ему удалось изменить структуру и вооружение армии, обновить офицерский корпус, облегчить положение солдат, внедрить новые принципы набора. Был сокращен срок солдатской службы с 25 до 16 лет. Старая рекрутчина заменена всеобщей воинской повинностью, которая по закону 1874 г. распространялась на мужское население всех сословий, достигшее 20-летнего возраста. Солдаты, отслужившие срок действительной военной службы, зачислялись в ополчение до достижения 40-летнего возраста. От действительной службы освобождались: единственный сын у родителей, единственный кормилец семьи при несовершеннолетних братьях и сестрах, по состоянию здоровья, представители малочисленных народов. Сроки службы зависели от образования: окончившие начальную школу служили 4 года, окончившие городскую школу – 3 года, окончившие гимназию – 1,5 года, имеющие высшее образование – 6 месяцев. Неграмотных солдат стали обучать грамоте. Расширена система высшего образования офицерского состава. Для подготовки военных инженеров, кавалеристов и артиллеристов созданы юнкерские училища. В это время формируются новые пограничные округа, подчинявшиеся военно-окружному управлению. Создается новый род войск – железнодорожные, начинается строительство железных и шоссейных дорог стратегического назначения, идущих к западной границе России. Одновременно проводится реконструкция военных заводов, обновляется оборудование и внедряются последние технические новшества. Россия и Германия стали монополистами в производстве стальных орудий.

Принимается новый военно-судебный устав, в соответствии с которым учреждаются три судебные инстанции: полковой, военно-окружной и главный военный суд. Решения военных судов утверждались полковыми и окружными военачальниками. Д.А. Милютин добился отмены телесных наказаний в армии.

Реформа сыграла важную роль в повышении боеспособности русской армии, которая с честью выдержала первое серьезное испытание в русско-турецкой войне 1877–1878 гг.

10.5. Финансовая реформа

В результате проведения финансовой реформы были созданы Крестьянский и Дворянский банки. В 1860 году учрежден Государственный банк, который стал кредитовать торгово-промышленные предприятия, а также принимать вклады, давать ссуды, учитывать векселя. Главный итог реформы заключался в установлении гласности бюджета, финансового контроля и прогрессивных изменений в налоговой системе. Единственным ответственным распорядителем всех доходов и расходов стал министр финансов. Подушная подать заменена налогами, отменена откупная система, введена свободная продажа винно-водочных и табачных изделий с уплатой акцизных сборов в казну.

10.6. Реформы в сфере образования и печати

Значительные изменения произошли в системе образования. В 1864 году приняты Устав средней школы, Устав гимназии, Положение о народных училищах. В системе образования возникли три ступени. Первой ступенью стали начальные школы: земские, церковноприходские, воскресные и частные со сроком обучения три года. Там обучали чтению, письму, арифметике, Закону Божьему. Второй ступенью были гимназии – классические и реальные. В них изучались естественные и гуманитарные науки, а также иностранные языки. Принимались туда дети всех сословий, обучение было платное. Высшей ступенью оставались университеты, в которые принимались лица, окончившие гимназию. По новому уставу 1863 г. университетам было возвращено право принятия решений по административно-финансовым и научно-педагогическим вопросам, т. е. прежняя автономия, ликвидированная Николаем I в 1835 г.

В 1865 году введены «Временные правила» о печати. Они отменили предварительную цензуру на ряд печатных изданий, рассчитанных на образованную часть общества, а также центральные периодические издания.

10.7. Судебная реформа