История государственного управления в России

Несколько встреч на высшем уровне между президентами СССР и США (Женева, 1985 г.; Рейкьявик, 1986 г.; Вашингтон, 1987 г.) имели результатом подписание в 1987 г. Соглашения об уничтожении ракет средней и меньшей дальности и Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений в 1991 г.

Война в Афганистане была прекращена в 1989 г., а советские войска выведены с его территории.

Урегулирование этого регионального конфликта позволило наладить отношения с восточным соседом СССР – Китаем. Во время визита Горбачева в Пекин в 1989 г. были затронуты вопросы сокращения пограничных войск на советско-китайской границе и экономического сотрудничества.

Отказ СССР от политики применения силы, в том числе и по отношению к своим союзникам в Восточной Европе, привел к быстрому крушению коммунистических режимов в Польше, Чехословакии. Венгрии, ГДР, Румынии, Болгарии. Организация Варшавского договора и Совет экономической взаимопомощи распались.

В июле 1990 г. СССР дал свое согласие на объединение Германии. Германский вопрос, служивший камнем преткновения в европейской политике на протяжении почти 45 лет, был, наконец, решен. СССР начал выводить свои войска из ГДР и других стран Восточной Европы.

Во время кризиса в Персидском заливе в начале 1991 г. СССР вместе со странами мирового сообщества выступил с осуждением агрессии Ирака против Кувейта.

В 1991 г. Президент СССР был приглашен на ежегодную встречу лидеров семи ведущих стран мира. На встрече обсуждались вопросы оказания экономической помощи Советскому Союзу путем предоставления кредитов.

Благодаря мирным инициативам СССР было положено начало разоружению, подписаны первые договоры о сокращении вооружений.

Распад СССР поставил вопрос дипломатического признания бывших союзных республик. Вместо одного большого государства на мировую арену вышло несколько новых государств.

2. Российское государственное управление в конце XX – начале XXI в.

Новая российская государственность в 1991–1993 гг. находилась в процессе становления.

Положенный в основу государственности принцип разделения властей не имел твердой законодательной основы, не было баланса между законодательной и исполнительной властями.

Исполнительная власть, сосредоточенная в руках президента и правительства, постоянно встречала противодействие со стороны власти законодательной, представленной Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР. Трения особенно обострились в вопросах проведения экономической политики. Правительство выступало за более радикальные методы реформирования экономики, законодатели, обеспокоенные падением жизненного уровня населения, – за более осторожные реформы с упором на социальную защищенность.

После долгой борьбы с центром за более интенсивный курс экономических реформ российские власти после распада СССР получили возможность воплотить свои радикальные идеи в жизнь. Однако сколько-нибудь серьезной программы экономических и политических преобразований демократическая оппозиция не смогла выработать, уделяя большее внимание критике, а не позитивному началу. В итоге план экономической реформы был обнародован только в конце октября 1991 г.

Решительно отвергнув идею государственного регулирования рыночной экономики, «демократы» пошли на риск потери реальных рычагов управления экономической сферой. Несмотря на провозглашенные благие цели этих реформ – стремление стабилизировать финансовое положение в стране, уменьшить ставший постоянным дефицит государственного бюджета, создать путем приватизации мощный класс собственников в государстве, запустить механизмы рыночной конкуренции, – реальные методы и механизмы для достижения таких целей не были продуманы, а радикализм, с которым реформы проводились, получил в итоге название «шоковой терапии».

Меры в области экономики включали:

– либерализацию цен, снятие государственного контроля над политикой ценообразования, что в условиях дефицита, общего падения объемов производства и несовершенства новой рыночной модели в России привело к резкому подорожанию не только промышленных товаров, но и предметов первой необходимости, продуктов питания;

– замораживание заработной платы, что сильно ухудшило жизненный уровень населения. В январе-феврале 1992 г. в Москве и ряде других городов прошли митинги с требованиями улучшения жизненного положения населения, повышения зарплаты, начались забастовки железнодорожников, авиадиспетчеров, шахтеров, учителей, врачей. Все чаще звучали призывы возврата к старому;