Догадавшись о том, в чем ему не признались, проницательный сэр Беринг поделился своими соображениями с Лабушером. Он сказал ему, что Англия привыкла к войне и еще не страдает от нее настолько, чтобы уступить; что при великой тревоге за судьбу своей армии, она, тем не менее, успокоилась, увидев, как армия твердо держится на Иберийском полуострове; что дабы склонить Англию к миру, понадобится ее разгром, в настоящее время маловероятный; что можно быть уверенным в том, что она не согласится уступить Испанию государю из дома Бонапартов, и не питать в этом отношении никаких иллюзий.
Убедившись, что дальнейшее пребывание в Лондоне не доставит ему никаких новых разъяснений, Лабушер вернулся в Голландию и дал знать королю Луи в Париж о результатах поездки, оставшейся для всех совершенной тайной. Из его сообщения стало очевидно, что подлинным препятствием для сближения является Испания и что, уже бросив тень на славу Наполеона и изнурив его финансы и армии, во всяких последующих переговорах она останется непреодолимой помехой для заключения мира, если не удастся одержать над англичанами на Иберийском полуострове решительную победу.
К несчастью, Наполеон так же привык к Испанской войне, как Англия – к войне морской, которую она вела со всем миром. Получив ответ Лабушера, он отказался от мысли поколебать Англию угрозой присоединения Голландии к Франции и решился отложить переговоры и незамедлительно приступить к устранению всех разногласий с собственным братом.
Нужно было окончательно определиться в отношении Голландии, ибо переговоры, будучи на неопределенное время отложенными, не смогли доставить средство решить возникшие разногласия заключением мира. Наполеон же жаждал скорейшего решения, дабы тотчас приступить к полному закрытию побережья Северного моря, продолжая считать присоединение Голландии к Франции наиболее верным средством добиться такого результата. Однако, видя огорчение брата и поддавшись мольбам матери и сестер, он был готов отступиться от части своих требований. Из любви к королеве Гортензии и императрице Жозефине он уже обеспечил судьбу старшего сына Луи, передав ему герцогство Бергское, освободившееся после вступления Мюрата на неаполитанский трон. Вовсе не увидев в таком дарении свидетельства любви, Луи убедил себя, напротив, в том, что его хотели оскорбить, лишив возможности воспитать собственного сына, который, став несовершеннолетним правителем зависимого от Империи герцогства, переходил под опеку главы императорской семьи, то есть самого Наполеона. Несмотря на подобные безумные истолкования, Наполеон, тронутый состоянием брата, согласился на переговоры не о присоединении, а об изменении границ и передаче французским властям охраны побережья, с обязательством для Голландии произвести некоторые вооружения.
Поскольку до сих пор Франция обладала Бельгией, не обладая Голландией, граница шла от Рейна ниже Везеля, пересекала Маас между Граве и Венло, не касаясь Северного Брабанта, и соединялась с Шельдой ниже Антверпена, оставляя за Голландией всегда ей принадлежавшие Ваал, Маас и Восточную Шельду. Наполеон хотел спрямить границу, сделав разделительной линией Ваал (так называется в Голландии главный рукав Рейна) и приняв за крайний рубеж реки Холландс-Дип и Краммер, что переводило под суверенитет Франции Зеландию, острова Толен и Схаувен, Северный Брабант, часть Гельдерна, остров Боммель и крепости Берген-оп-Зом, Бреду, Гертрёйденберг, Буа-ле-Дюк, Горкум и Нимег, то есть пятую часть населения Голландии: почти 400 тысяч жителей из 2 миллионов и позиции, еще более значительные.
Помимо перемены границ, Наполеон потребовал, чтобы до окончания морской войны голландцы торговали по лицензиям, выдаваемым им самим; чтобы устья всех рек Голландии охранялись армией в 18 тысяч человек, в том числе 6 тысячами французов и 12 тысячами голландцев под командованием французского генерала; чтобы
чтобы к 1 июля в Текселе появилась эскадра из 9 линейных кораблей и 6 фрегатов; чтобы все американские грузы были переданы французским налоговым органам;
чтобы неосмотрительные меры в отношении дворянства и маршальские звания были немедленно отменены; наконец, чтобы численность сухопутной армии составляла не менее 25 тысяч дееспособных солдат.
Некоторые из этих условий, не менее мучительных, чем лишение трона, особенно удручали несчастного брата Наполеона, примерно наказанного за то, что на несколько лет сделался королем. Утрата территорий слева от Вааля должна была нанести удар патриотизму голландцев и весьма обеднить их финансы, и без того истощенные;