Несомненно, что в этих условиях необходимо было навести порядок и взять в свои руки контроль над положением в стране, и в первую очередь в Петрограде и в Москве. Советское правительство в этой связи принимает ряд кардинальных мер и решений. Инициатором их был В.И.Ленин. По его непосредственному указанию 20 декабря 1917 года создается особая организация по борьбе с внутренней контрреволюцией и внешними врагами, саботажем и спекуляцией — Всероссийская чрезвычайная комиссия — ВЧК. Задачи этой политической организации были сформулированы следующим образом:
1. Преследовать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажные попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они ни исходили.
2. Предание суду революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними.
3. Ведение предварительного расследования, необходимого для пресечения ...
В качестве карательных мер предлагалось применять к врагам такие, как: конфискация имущества, выселение, лишение продовольственных карточек, опубликование списков контрреволюционеров и т.п. Так был создан новый боевой орган пролетарской диктатуры -вооруженный отряд рабочего класса и партии большевиков.
Первым Председателем ВЧК по рекомендации Владимира Ильича стал испытанный революционер, кристально честный большевик, глубоко преданный делу рабочего класса, непримиримый к врагам революции, ближайший его соратник Феликс Эдмундович Дзержинский.
На руководящую работу в ВЧК партия направила старых большевиков-подпольщиков, закаленных в борьбе с царским самодержавием, активных участников Великой Октябрьской социалистической революции:
Ксенофонтова Ивана Ксенофонтовича, рабочего, члена партии с 1903 года, члена ВЦИК, который в 1921 году был назначен управляющим делами ЦК ВКП(б);
Петерса Якова Христофоровича, рабочего, члена РСДРП с 1904 года, члена ЦК социал-демократии Латышского края;
Лациса (Судрабса) Мартина Яновича, батрака, в партии с 1905 года, активного участника революции 1905 года, члена ВЦИК, в период гражданской войны явившегося председателем ЧК Чехословацкого фронта;
Фомина Василия Васильевича, участника рабочего движения с 1905 года, члена партии с 1912 года, бывшего члена Петроградского военно-революционного комитета, члена ВЦИК;
Менжинского Вячеслава Рудольфовича, члена РСДРП с 1902 года, профессионального революционера, первого народного комиссара финансов, затем работника НКИД;
Кедрова Михаила Сергеевича, доктора медицины, кандидата правовых наук, члена партии с 1901 года, профессионального революционера, не раз находившегося в тюрьмах и ссылках, члена ВЦИК;
Уншлихта Иосифа Станиславовича, члена партии с 1900 года, участника Октябрьской революции, ставшего с 1921 года заместителем Председателя ВЧК.
С первых же дней своей деятельности ВЧК развернула активную работу под руководством большевистской партии против врагов Советской власти.
Другим актом Советского правительства, причем неожиданным для дипломатов западных стран и контрреволюционеров, явилось его решение о переезде весной 1918 года из Петрограда в Москву и перенесении туда столицы молодой Советской республики. Принятие такого решения обусловливалось тем, что Петроград постоянно находился под угрозой наступления на него германских войск и наличием в нем значительных сил контрреволюционеров, монархистов, белогвардейских организаций и агентуры западных государств.
Это и явилось главной причиной, почему ВЧК развернула в первую очередь работу по наведению порядка в Москве и Петрограде и в других крупных городах, где начали также создаваться и работать местные Чрезвычайные комиссии. В марте 1918 года в стране уже действовали 40 губернских и 365 уездных Чрезвычайных комиссий. Ими руководили опытные революционеры, прошедшие школу царских тюрем и ссылок, знавшие методы конспиративной работы, умевшие отличать друзей от врагов, способные словом и делом завоевывать и поддерживать авторитет партии в народе. В ВЧК пришли и новые молодые люди, представители рабочего класса, солдатской и матросской среды, пропитанные идеями Великого Октября и готовые идти на смерть за победу революции.
Возникшая из недр революции, ВЧК сразу же получила в народе всеобщее признание. В то же время контрреволюция, саботажники, террористы и бандиты видели в ее лице карающий меч новой власти.
Уже в начальный период своей деятельности ВЧК нанесла ряд ощутимых ударов по внутренним врагам, которые почувствовали, что в этой организации работают опытные люди, способные не только ликвидировать бандитские налеты, но и раскрывать планы иностранных разведок и внутренней контрреволюции.