Если бы не речь Андрея Громыко — в то время советского представителя при ООН — в поддержку идеи создания Государства Израиль, может быть, и не было бы резолюции 181, определившей раздел Палестины на два государства — еврейское и арабское. По подсказке Москвы Чехословакия и Югославия направили в Израиль вооружение и стали обучать израильских пилотов. Более того, готовность Румынии, Венгрии и Польши разрешить эмиграцию евреев способствовала их массовому притоку в Израиль.
Шилой выступал против распространенных в Израиле просоветских настроений и призывал переориентировать внешнюю политику на Соединенные Штаты. Конечной целью всех этих усилий он считал заключение договора об обороне с США и вступление Израиля в НАТО. В качестве первого шага в этом направлении он предложил установить тайное сотрудничество между «Моссадом» и ЦРУ.
Бен-Гурион и другие ведущие политики Израиля не особенно верили, что это предложение может быть принято, но считали, что попробовать все-таки стоит. Бен-Гурион был удивлен, когда генерал Смит и Аллен Даллес охотно поддержали эту идею.
Это была не первая встреча Бен-Гуриона с американским генералом. Они встречались сразу после окончания второй мировой войны, когда Смит посещал лагеря, в которых содержались те, кто пережил Холокост. В то время Смит был начальником штаба у командующего вооруженными силами союзников в Европе Дуайта Эйзенхауэра и сопровождал сионистского лидера в поездке по лагерям.
Уничтожение шести миллионов евреев в Освенциме, Треблинке, Дахау и других нацистских лагерях смерти и вид сотен тысяч уцелевших беженцев произвели глубокое впечатление на многих американских солдат, воевавших в Европе. Израиль, со своей стороны, знал, как использовать память о жертвах Холокоста тогда, когда нужно было воздействовать на эмоции. Симпатии и чувство вины некоторых политических лидеров могли быть использованы именно тогда, когда Израиль нуждался в политической или военной помощи.
Израильские дипломаты не уставали подчеркивать, что их страна должна быть сильной, чтобы не допустить нового Холокоста. Это была в известном смысле игра на кошмарных страданиях, которые принесла война, страданиях, которые навечно останутся в истории. И это приносило результаты. Среди тех, кого удалось убедить, были Смит и Даллес. В Вашингтоне Бен-Гуриону удалось договориться с руководителями ЦРУ о незамедлительном начале переговоров с целью установления сотрудничества.
Спустя месяц, в июне 1951 года, в Вашингтон отправился Шилой, который окончательно согласовал детали официального, хотя и секретного соглашения. У него были обстоятельные встречи с генералом Смитом, а также с Джеймсом Джизусом Энглтоном.
На Энглтона Холокост произвел тоже очень глубокое впечатление, а он принадлежал к числу людей, упорно работающих в том направлении, которое вызывает у них интерес. После несчастливого детства, проведенного в Аризоне, климат которой должен был помочь лечению открывшегося у него туберкулеза, Энглтон в 1933 году в 16-летнем возрасте переехал в Италию, где его отец получил работу в Милане. После нескольких лет, проведенных за границей, Энглтон возвратился в США и поступил учиться в Йельский университет, где со временем стал издавать литературный журнал в компании довольно колоритных личностей, включая Эзру Паунда и Арчибальда Маклейша.
В 1943 году один из его преподавателей в Йеле завербовал Энглтона для работы в Управлении стратегических служб США, в организации, где было достаточно много эксцентриков и интеллектуалов. Эта организация была просто создана для Энглтона. Он отличался подозрительностью и всегда искал скрытый смысл вещей и событий.
Энглтон служил в аппарате УСС в Великобритании и Италии, где он занимался вербовкой агентуры и выявлением нацистских подпольных групп. В числе его лучших источников в Италии были агенты «Алии-Бет», занимавшиеся контрабандным ввозом евреев в Палестину.
Возможности еврейского подполья и его представителей в Европе произвели на Энглтона большое впечатление. Позже один из них, Тедди Коллек, вспоминал: «Джим видел в Израиле верного союзника, когда верность идее стала редкостью». Он знал, что ранние попытки сионистского подполья установить контакт с американской разведкой срывались англичанами, которые все еще управляли Палестиной. Энглтон был удовлетворен, когда в 1951 году ЦРУ удалось заключить с Шилоем соглашение о сотрудничестве.
Соглашение заложило основы сотрудничества в области обмена стратегической информацией между ЦРУ и «Моссадом» и обязывало их информировать друг друга по вопросам, представляющим взаимный интерес. Стороны обязались не вести разведку друг против друга и обменялись офицерами связи, которые должны были действовать под прикрытием посольств в Вашингтоне и Тель-Авиве.