История Рима

Уже при Флавиях количество вольноотпущенников в имперской адми­нистрации начало сокращаться. Адриан сделал дальнейший шаг. При нем почти все высшие административные посты, которые не замещались лица­ми сенаторского звания (начальники канцелярий, важнейшие прокурато­ры), были изъяты из рук вольноотпущенников и переданы всадникам. Вместе с тем само всадническое сословие подверглось реорганизации. Су­щество ее состояло в том, что имущественный ценз перестал быть необхо­димым условием для занятия всаднических должностей. На эти должно­сти Адриан стал назначать лиц, прошедших известный служебный стаж в армии или на гражданской службе, хотя бы они и не обладали имуществен­ным цензом. Предпочтение при этом отдавалось людям, имевшим юриди­ческое образование. Всякий, кто достигал всаднической должности, тем самым приобретал и всадническое звание. Новый порядок не исключал старого принципа имущественного ценза или права императора жаловать всадническое звание.

Реорганизация всаднического сословия решительно ускорила превра­щение его в сословие служилое. Большое влияние на этот процесс оказал тот факт, что при Траяне и Адриане сбор косвенных налогов через обще­ства публиканов[442] окончательно исчез — он был передан в руки местных сборщиков. Правда, они являлись частными лицами, но, во-первых, с них не требовалось предварительной уплаты всей суммы налога, поэтому они могли довольствоваться меньшим процентом, а во-вторых, сбор происхо­дил под контролем императорских прокураторов. Таким образом, исчез главный источник обогащения всадников, что не могло не оказать суще­ственного влияния на ослабление экономических позиций всадничества как сословия денежных людей.

Адриан учредил несколько новых бюрократических должностей. Тако­вы были адвокаты фиска (advocati fisci), защищавшие интересы император­ской казны перед судом, начальники почты (praefecti vehiculorum) и др.

Возросшее значение бюрократии выразилось в установлении более стро­гой последовательности должностей и в присвоении каждому служебному рангу почетной титулатуры. Так, сенаторов именовали viri clarissimi («свет­лейшие мужи», сокращенно V. С.). Этот титул был присвоен и членам сена­торских семей. Представители высших всаднических должностей (напри­мер, префект претория, префект Египта) получили титул viri eminentissimi («виднейшие мужи»). Чиновники среднего ранга (praefecti annonae, praefecti vigilum) именовались viri perfectissimi («превосходнейшие мужи»). Нако­нец, низших чиновников всаднического сословия титуловали viri egregii («от­личные мужи»). Всаднические титулы присваивались только самим долж­ностным лицам, не распространяясь на членов их семей.

При Адриане получает окончательную организацию императорский совет (consilium principis). Такой совет фактически существовал уже со времен Августа. Вначале его роль играл комитет из 15 сенаторов, 2 консу­лов и представителей других магистратур. Впоследствии Август его рас­ширил, включив в него членов императорской семьи и некоторое количе­ство лиц всаднического сословия. Время от времени Август созывал так­же специальные совещания компетентных лиц по различным вопросам, главным образом юридическим. Из этих двух источников и развился по­стоянный consilium principis. При преемниках Августа совет постепенно приобретает более твердую организацию. Сфера его компетенции расши­ряется. При Клавдии, например, consilium principis заменял сенат в каче­стве высшей судебной инстанции по политическим делам.

Адриан окончательно превратил совет в бюрократическое учреждение. Он назначил жалованье его постоянным членам как простым чиновникам. Из-за этого совет утратил последние следы своей независимости и превра­тился в послушное орудие императорской воли. В состав совета было вве­дено много юристов, что усилило и расширило его судебную компетен­цию: императорский совет стал одним из источников толкования права. Заместителем императора в совете, главным образом по юридическим де­лам, являлся префект претория.

Окончательное оформление consilium principis не могло не сказаться на положении сената. Совет по своей компетенции являлся, в сущности, двойником сената, и только от императора зависело, какие дела переда­вать в совет, какие — в сенат.

Бюрократизация империи при Адриане очень заметно проявилась в су­допроизводстве. Судебная компетенция магистратов сильно уменьшилась. Преторам и эдилам было запрещено вносить в свои ежегодные эдикты но­вые правовые нормы. Вместо этого император поручил знаменитому юрис­ту Сальвию Юлиану сделать свод всех предшествующих эдиктов. Этот свод получил название «Постоянного эдикта» (edictum perpetuum). Кроме это­го, Адриан учредил должности четырех судей для Италии, что также сокра­тило подсудность магистратов. За счет ее расширились судебные функции императорских чиновников, например градоначальника (praefectus urbi), который сделался теперь высшим судебным чином в столице.