История России. Часть 1. XVIII — начало XX века

Молодой император приступил к обустройству государственных дел. Он создает Непременный совет – законосовещательный орган, предназначенный, правда, больше на словах, чуть ли не для контроля за деятельностью царя, этакий гибрид из екатерининских и павловских чиновников, участников заговора, руководителей важнейших государственных учреждений. Вскоре стало ясно, что такое сообщество принести пользы государю и государству в условиях самодержавия не может. Нужно было что-то новое и на это новое могли пойти только новые люди.

Первыми, кого Александр приблизил к трону, были его друзья П.А. Строганов, А. Чарторыйский, Н.Н. Новосильцев и В.П. Кочубей. Назвавшись Негласным комитетом, в таком кругу за чашкой чая, полные сил и благих намерений, они строили нереальные проекты переустройства России.

В первые годы царствования Александра I начавшиеся преобразования выглядели обнадеживающе. Открывались гимназии и университеты. С целью облегчить положение хотя бы части крепостных крестьян, был издан указ «О вольных хлебопашцах» (1803): крестьяне могли получить свободу и землю от помещиков, если, конечно, были в состоянии за все это заплатить, и, разумеется, с позволения помещика. А они-то как раз и не торопились выполнять указ, исходя из исконно русского «как бы чего не вышло»: до 1825 г. стали свободными лишь 47 тыс. душ мужского пола. (Цена свободы составляла в среднем 396 руб. с души на ассигнации, или 100 руб. серебром.) Но все же это был первый «светлый луч» в темном, крепостном российском царстве.

Административная система России никогда не отличалась порядком, но то, с чем пришлось столкнуться Александру, превзошло все его ожидания – состояние полного разлета. Беззаконие, безответственность, казнокрадство, взяточничество (Петербургу широко были известны даже сенаторы, безнаказанно бравшие взятки) и т.п. пронизывали власть сверху донизу. С целью искоренения управленческих пороков и наведения порядка в стране вводится новый государственный институт – министерства: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции (1802).

СПРАВКА

Функции некоторых министерств существенно отличались от нынешних. Так, Министерство внутренних дел (МВД) имело, наряду с другими экспедициями (управлениями). Экспедицию государственного хозяйства, которое занималась земледелием и промышленностью, обеспечением империи продовольствием. Именно МВД закупало зерно, держало под контролем запасы хлеба, рыбы, соли и т.д. К примеру, когда в 1803 г. в России был поднят вопрос о выращивании «растения, кокерузой (кукурузой. – Авт.) называемой», этим делом занялось тоже МВД.

Но, увы, созданные структуры власти только по названию, где-то по структуре, были новыми, пороки же в них сохранились старые. Нужны были свежие и более кардинальные подходы к организации системы государственного управления.

Но кто выработает эти подходы? Кто сумеет их реализовать? Стало очевидным, что Негласный комитет ограничивался лишь смелыми рассуждениями, решения же его, а тем более их реализация, сводились почти к нулю, в какой-то мере по вине самого Александра. «Император еще не настолько чувствовал себя хозяином положения, чтобы отважиться принимать меры, казавшиеся ему слишком крутыми», – отмечал член комитета А. Чарторыйский.

Для решения принципиально новых задач всегда нужны не просто новые, но и это главное, незаурядные личности – умные, решительные, ответственные, смелые. Такими людьми всегда изобиловала Россия, но чиновничий аппарат, да и сами цари не пропускали их к вершинам власти – так им было спокойнее жить, а беспокойства они не желали. В этот раз «лед тронулся»: императору порекомендовали способного и трудолюбивого сына сельского священника Михаила Михайловича Сперанского. Александр приблизил его к себе, затем стал доверять самые важные государственные вопросы. О Сперанском вскоре узнала не только вся Россия, но и вся Европа. Даже могущественный Наполеон при встрече с Александром, вроде бы в шутку спросил: «Не угодно ли вам, государь, обменять мне этого человека на какое-нибудь королевство?»