Однако, все впечатляющие успехи во внешней политике требовали огромных средств. После серии неудачных попыток Петр в 1718–1723 гг. переходит от подворного обложения к подушному. Условной податной единицей «душа мужского пола» становится вне зависимости от возраста, за всех мужчин, внесенных в ревизские сказки, и даже умерших до очередной переписи населения – так называемые «мёртвые души». Таким образом, крепостные крестьяне, кроме податей помещику, платили еще 74 копеек за одну душу мужского пола. Относительно свободные государственные крестьяне платили ещё 40 копеек сверх того, вместо помещичьих повинностей. Посадские люди платили 1 рубль 10 копеек в год. Подушная подать была отменена только Александром III в 1887 г. С 1719 г. Петр слил холопов с крепостными крестьянами, также заставив их платить подушную подать. Эти меры в 2,5–3 раза увеличили податной гнёт. Правда, при Петре I и при Екатерине II, надо сказать, эти средства, в основном, тратились на действительные нужды страны.
3. Реформы высших государственных учреждений.
В начале XVIII в. Петр перестал жаловать боярский сан, Боярская дума превратилась в «совет старцев» и постепенно вымерла естественным путём. Вместо нее он создает Конзилию министров – совещание близких к царю людей. В феврале 1711 г., он образует Сенат, просуществовавший, правда со значительными изменениями, вплоть до 1917 г. Данный орган при Петре Великом обладал следующими основными полномочиями: руководил деятельностью коллегий, имел функцию высшего контроля любого органа или лица, был главным судом страны, а в отсутствие царя мог даже издавать законы.
4. Церковная реформа.
В сентябре 1700 г. умер Патриарх Андриан, и Петр негласно запретил выборы нового Патриарха. В 1701 г. он восстановил Монастырский приказ, одновременно расширив его полномочия. Теперь данное учреждение не только управляло церковными землями, но и судило церковных людей. В 1721 г. Петр создает Святейший Правительствующий Синод. Данный орган формально был равен Сенату. Правда, его фактическое значение было явно ниже. Синод заменил собой Патриарха, что было грубейшим нарушением канонического права. Во главе церковной иерархии стоял Местоблюститель патриаршего престола. Фактическим руководителем Синода при Петре был митрополит Феофан (Прокопович). В самом конце своего правления царь ухудшил материальное положение священнослужителей, поставив его в зависимость от их благотворительной деятельности. Бурю возмущения даже в лояльных царю-реформатору кругах вызвало постановление Синода от 17 мая 1722 г., который тогда обязал священников в ряде случаев нарушать тайну исповеди. Последнее являлось вопиющим нарушением всех церковных канонов, поскольку человек во время исповеди открывает свои грехи, в первую очередь, Богу, а не священнику. Одновременно Пётр очень жестоко преследовал старообрядцев, которые порой воспринимали его как «антихриста».