История России. XX – начало XXI века. 11 класс. Базовый уровень

В декабре 2000 г. были приняты законы «О Государственном гербе Российской Федерации» и «О Государственном гимне Российской Федерации», а в марте следующего года в закон о гимне были внесены изменения и дополнения (музыка А. В. Александрова, слова С. В. Михалкова).

Символично, что в третье тысячелетие Россия вступила с новым лидером, который ключевую проблему видел в укреплении государства «в лице всех институтов и всех уровней власти».

Отмечая новизну задач, стоявших перед Российским государством, и подчеркивая отличие своей политики от реформаторского курса Б. Н. Ельцина, В. В. Путин сказал: «Ельцин работал в эпоху революций. Я думаю, что революций для России достаточно. Сейчас должен наступить период стабилизации, нормализации жизни, укрепления государственных структур, укрепления гражданского общества и экономики».

Отечественные и зарубежные средства массовой информации констатировали, что российское население оказывало поддержку Путину и связывало с ним большие надежды.

Владимир Владимирович Путин

Помимо позитивных сдвигов в области демократизации страны в 1990-е гг., в наследство новому главе России достался груз нерешенных проблем. Последовавший за распадом СССР процесс выстраивания современной государственности сопровождался ослаблением центральной власти, усилением роли в политике мощных финансово-промышленных групп и региональных руководителей, которые нередко ставили свои личные и корпоративные интересы выше государственных.

Реформы органов власти. В. В. Путин важнейшей государственной задачей считал восстановление вертикали исполнительной власти, которая обеспечила бы эффективную управленческую деятельность всех государственных структур снизу доверху. В мае 2000 г. новый президент издал указ об образовании семи федеральных округов с представителями президента во главе. Образовывались Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский (впоследствии переименованный в Южный), Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный округа. Тем самым под прямой контроль президента ставилась деятельность всех региональных структур федеральных органов власти (МВД, ФСБ, Минфина, Генеральной прокуратуры, таможни и др.).

Летом 2000 г. В. В. Путин инициировал законы, корректирующие взаимоотношения между федеральным центром и главами исполнительной и законодательной власти регионов. Президент получил право отстранять от власти глав регионов (губернаторов и других высших должностных лиц субъектов РФ), избранных всем населением, и даже распускать их законодательные собрания в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации или иных федеральных законов.

Изменились и взаимоотношения президента с Советом Федерации. До августа 2000 г. Совет Федерации не избирался, а формировался по должности: его членами становились главы исполнительной власти и законодательных собраний регионов. В соответствии с новым законом членами Совета Федерации становились люди, избранные (или назначенные) главами регионов и их законодательными собраниями.

В сентябре 2004 г. по инициативе президента прекратились всеобщие прямые выборы глав регионов; было положено начало введению системы выборов первых лиц региона местными парламентами на основе кандидатуры, предложенной президентом. Как показали социологические опросы, большинство представителей региональных элит признали необходимость проведения этой реформы.

Важнейшим направлением нового курса стала реализация административной реформы. В 2001 г. В. В. Путин отметил, что сама система органов власти тормозит преобразования в стране. Подобная практика стала возможной потому, отметил президент в послании Федеральному Собранию, что «система защищает свои права на получение так называемой «статусной» ренты. Говоря прямо – взяток и откупных». Главными задачами реформы признавались модернизация системы исполнительной власти, создание эффективной разработки, принятия и исполнения решений, проведение анализа реализуемых государственных функций (многие из которых требовали радикального сокращения). В июле 2003 г. была создана комиссия по подготовке реформы.

С марта 2004 г. заработала новая система и структура федеральных органов исполнительной власти: министерства, службы и агентства. За первыми закреплялись функции выработки политики и нормативно-правового регулирования, за вторыми – контроль и надзор, за третьими – оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. Около четверти всех государственных функций были признаны избыточными.

В послании президента Федеральному Собранию в 2005 г. чиновничество характеризовалось как «замкнутая и подчас просто надменная каста, понимающая государственную службу как разновидность бизнеса». В этой связи основными задачами были названы повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, обеспечение права граждан на объективную информацию.