История службы государственной безопасности. От Александра I до Сталина

Многочисленные правоохранительные инициативы Лорис-Меликова неизменно получали высочайшее одобрение, но ирония истории состоит в том, что они не спасли самодержца, решившегося «даровать» стране конституцию. Трагизм и парадоксальность ситуации заключались также и в том, что, если судить по показаниям арестованного в Одессе Г. Д. Гольденберга, III отделение уже в марте 1880 года знало не только об активной деятельности народовольцев вообще (их на тот момент насчитывалось свыше шестидесяти человек), но и о вполне конкретных планах покушения на самодержца, которые вынашивали его активисты А. Д. Михайлов, Л. А. Тихомиров, А. И. Желябов и С. Л. Перовская.

К августу 1880 года Лорис-Меликов, наделенный императором широчайшими полномочиями, стал самым влиятельным чиновником, «диктатором», призванным определить стратегию и тактику правоохранительной деятельности в империи. В период с марта по июль 1880 года в стране не было совершено ни одного террористического акта, и, как пишет Андрианов, «казалось, что для поддержания государственного порядка нет более надобности в чрезвычайных мерах». Лорис-Меликов посчитал, что настал подходящий момент для ликвидации как Верховной распорядительной комиссии, так и III отделения С. Е. И. В. К. Отныне все жандармско-полицейские и следственно-розыскные функции были сосредоточены в Министерстве внутренних дел.

Исторической правды ради следует подчеркнуть, что граф Лорис-Меликов отнюдь не являлся тем грубым и прямолинейным охранителем самодержавного режима, каким его порой представляют, а, судя по имеющимся документам и свидетельствам современников, был мудрым политиком, пытавшимся найти наименее болезненные способы и методы преодоления антагонистических конфликтов в обществе. Именно поэтому краткий период его властвования (до апреля 1881 года) и был назван впоследствии «диктатурой сердца».

Во «всеподданнейшем докладе», представленном 11 апреля 1880 года, Лорис-Меликов отмечал, что для вывода страны из кризиса, нормализации обстановки и успокоения общества необходимо проведение реформ различных сторон общественной жизни. В части, касающейся «охранения государственного порядка и общественного спокойствия», он предлагал «идти твердо и решительно в деле преследования злоумышленников, но не смешивать с ними людей, виновных лишь в проступках, не имеющих прямого отношения к социально-революционным проявлениям». В то же время подчеркивалась необходимость «побуждать правительственные учреждения… к более внимательному отношению к насущным потребностям населения и его представителям».

В своей следующей записке Лорис-Меликов указывал, что основную задачу видит в том, чтобы отнять у крамолы почву для эксцессов, что «возможно только в результате объединения усилий правительственной власти и общества».

На основании «верноподданнейшей записки», 26 июля представленной Лорис-Меликовым Александру II, указом императора от 6 августа 1880 года в структуре Министерства внутренних дел был образован Департамент государственной полиции, ставший центральным розыскным органом империи взамен упраздненного этим же указом III отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии.

В изданном в 1904 году сборнике «Министерство внутренних дел: его права и обязанности» об этом органе государственной безопасности сообщалось следующее: «Департамент полиции находится под особым ведением одного из товарищей министра и непосредственным начальством директора. Состоит из 6 дело-производств и Особого отдела.

Ведению Департамента подлежат дела: по предупреждению и пресечению преступлений по охранению общественной безопасности и порядка; о государственных преступлениях; по устройству полицейских учреждений, наблюдению за их деятельностью и за правильным течением дел в них; по определению, перемещению, увольнению и награждению чинов полиции и назначению им пенсий и других установленных законом денежных выдач; об охранении и возобновлении государственной границы; о пограничных сообщениях и о снабжении иностранцев видами на проживание в России и о высылке иностранцев; по проверке показаний лиц, именующих себя за границей русскими подданными; по передаче в Россию русских подданных, задержанных за границею, дезертиров и обвиняемых в разных преступлениях; об учреждении опек в особых случаях; по надзору за питейными и трактирными заведениями; о мерах безопасности от огня и по надзору за приготовлением, хранением, торговлею и перевозкой пороха и других взрывчатых веществ; по утверждению уставов разных обществ, клубов и разрешению публичных лекций, чтений, выставок и съездов; по наблюдению за исполнением».