История социальной работы в России

В Судебниках 1550 г. впервые ставится вопрос о правомерности призрения лиц, не являющихся “клиентами церкви”. Согласно церковному законодательству под защиту церковной власти попадали “…женщины, дети, престарелые, родители, рабы”. Церковь нарушает свои же постановления, когда берет под свой патронаж торговых и городских людей. Именно против этого и направлено данное постановление (Судебники 1550 г.) “А торговымъ людемъ городскимъ въ монастырехъ не жити, а жити имъ въ городскиъ дворехъ, а которые торговые люди учнутъ житии на монастырехъ, и техъ с монастырей сводити, да и наместником ихъ судити. А на монастырехъ жити нищимъ, которые питаются милостынею отъ церкви Божии”. Практически это постановление направлено против тех бельцов, которые за определенную плату покупали себе право жить в монастырях (о чем уже говорилось).

Формирующееся законодательство государственного призрения не только реагировало на проблемы церкви, но и было тесно связано с проблемами бедности, социальной патологии, государственной защиты вдов и сирот и т. д. Ведь бедность вызывали не только неумелое ведение хозяйства, массовые неурожаи, но еще и пожары, которые становились просто гибельными для многих жителей России. Поэтому в качестве охранной грамоты потерпевшим от пожара в 1560 г. появляется указ об отсрочке долгов с погорельцев: “В долгах приставов давати не велел и правити на них долгов не велел пять лет”.

Система государственного контроля и поддержки осуществляется по различным направлениям, в том числе путем регулирования цен на хлеб в период массового голода. К таким мерам прибегает Б. Годунов в 1601 г., когда в Усольском уезде резко возрастают цены на хлеб, вводятся государственные твердые цены: “…продовати ржи четь по полтине, овса четь в пол-полтины, ячменя четь в четыри гривны”. Предусматриваются карательные действия в отношении лиц, утаивающих хлеб или завышающих цену на него.

В 1603 г. появляется Указ, разрешающий “отпускать на волю” во время голода работные семьи на прокорм без оформления “отпуска на волю”. Соборное уложение 1649 г. закрепляет его, причем вносится еще и дополнение. В “жилецкие записи” долговых документов разрешалось оформлять денежный долг в счет будущих отработок и откупов, также разрешена отсрочка уплаты “впавшим в убожество” от года до трех лет, причем в отличие от законов Русской Правды круг лиц социально не ограничен. По сути дела появляется кредитная система, позволяющая в период массового голода физически и экономически выживать работному люду.

Переосмысление происходит в подходах к помощи вдовам и детям. Казна берет на себя призрение тех вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе. Это “пенсионное” право выражалось в форме раздачи “земель на прожиток” Так, царь Михаил Федорович в 1634 г. издает Указ, согласно которому детям и вдовам умерших давали земли на прожиток по государевому указу.

Государство как субъект помощи в первую очередь осуществляет поддержку тех лиц, которые стоят на защите интересов существующей власти.

Вместе с распространением государственных принципов защиты начинают осуществляться светские подходы к помощи и поддержке нуждающихся. В литературе XIX в. этот вид помощи определяется как частная благотворительность. Она выражалась в помощи голодающим, а также в устройстве больниц для неимущих, их лечении. Подобной деятельностью занимались различные люди.

Патриарх Никон, по имеющимся исследованиям, поимо раздачи хлеба и денег “обратился к новому способу благотворительности – лечению больных”. Федор Ртищев “купил домик, в нем две палаты, и там собрал 13–15 человек, кормил, содержал… Снабжал лекарствами”.

Если так можно сказать, наблюдается оригинальная тенденция: частные благотворители открывают как бы “новую тематику” в деле помощи и поддержки нуждающихся. И если для лиц, стоящих на государевой службе, медицинская помощь является наградой за верность, мужество и т. д., то в нарождающихся традициях по отношению к “неслужилым людям” она выступает в качестве благотворительных акций, как идея христианского служения ближнему. К примеру, Ульяния Осорина, помещица, в голодные годы разделила участь своих крестьян, а также ухаживала за больными и немощными.

Таким образом, в период с XIV в. по вторую половину XVII в. не только происходит смена ориентаций мотивов помощи и поддержки, но и изменяются субъекты поддержки. Ктиторские монастыри сменяются монастырями-вотчинами. И если деятельность данных заведений первоначально носит открытый характер, то постепенно, когда в обществе начинают складываться денежные отношения, монастыри отходят от благотворительности. Да и в самой церкви наблюдается раскол между различными группировками – “стяжателями” и “нестяжателями”. Государство постепенно набирает организационную и законодательную силу, ограничивает власть церкви, берет под свой законодательный контроль нуждающихся. Видимо, именно в этот период государственная власть формирует так называемый остаточный принцип в подходах к социальным проблемам общества.