Командование Киевского и Одесского военных округов, придерживаясь указаний верховного командования, пыталось взять под контроль процесс создания Советов, обеспечить в них руководящую роль офицерства. В Киеве уже 9—10 марта вместо избранного 5 марта на первом митинге солдат гарнизона временного Совета солдатских и офицерских депутатов был организован Совет солдатских депутатов. И все же командование добилось решения об объединении президиумов Совета солдатских депутатов и двух других Советов — офицерских и юнкерских депутатов, созданных в гарнизоне в эти дни.
Немало усилий приложило командование к тому, чтобы помешать объединению рабочих и солдат. Так, солдаты, направив своих представителей в Советы рабочих депутатов (как это было в Одессе и Житомире) или даже избрав в них своих депутатов (как, например, в Екатеринославе), через несколько дней отозвали их и создали отдельные Советы, в Одессе и Житомире совместно с офицерами.
Командующий Киевским военным округом приказом от 12 марта разрешил солдатам в гарнизонах проводить выборы в Советы, однако установленные нормы обеспечивали руководящую роль в них офицерства. За исключением некоторых гарнизонов, где имелись объединенные Советы солдатских и офицерских депутатов, в КВО были созданы отдельные Советы офицерских и Советы солдатских депутатов: 21 марта — в Бердичеве, Белой Церкви, Миргороде, Староконстантинове, Тараще, 23 — в Золотоноше, Переяславе, 24 — в Черкассах, Чернигове и т. д. Командование всеми силами добивалось их объединения, так как это позволяло ему взять Советы солдатских депутатов под свой контроль. Даже в тех гарнизонах, где в президиум Советов солдатских депутатов вошли только солдаты, при избрании объединенных президиумов Советов руководство все же переходило в руки офицерского состава, что не могло не отразиться на их деятельности.
На протяжении марта выборы в Советы состоялись почти во всех гарнизонах. По неполным данным, весной 1917 г. в гарнизонах Киевского военного округа было создано 28 Советов солдатских депутатов, 22 Совета офицерских депутатов и 5 Советов солдатских и офицерских депутатов. 48 Советов солдатских депутатов было создано в Донбассе.
Командование Черноморским флотом также предприняло все меры для сохранения контроля над выборными органами масс. Оно добилось введения представителей офицеров в Севастопольский военный комитет, избранный солдатами и матросами. Рабочие Севастополя, выступившие инициаторами создания Совета солдатских депутатов, смогли осуществить объединение его с Советом рабочих депутатов. В него стали посылать своих представителей и матросы кораблей. Тогда Севастопольский Центральный военно-исполнительный комитет (так стал называться военный комитет), в котором уже преобладали офицеры, стремясь сохранить руководство матросскими массами, также постановил объединиться с Советом. Однако создание Совета депутатов армии, флота и рабочих вопреки расчетам командования оказалось важным фактором консолидации революционных сил в таком важном центре Юга, каким являлся Севастополь.
Большевиков в первых составах Советов солдатских депутатов было очень мало: в Николаевском Совете военных депутатов — только один — В. Ф. Ваничков, в Одесском Совете солдатских и офицерских депутатов — А. П. Холопов и Д. Гурьев, в Киевском Совете солдатских депутатов к началу мая большевики имели только 10 своих представителей и ни одного в исполкоме.
Преобладание соглашателей отрицательно сказывалось на деятельности солдатских Советов и комитетов, так как меньшевики и эсеры всячески поддерживали мероприятия командования. Вместе с тем создание выборных органов в армии, где веками вырабатывался механизм принуждения и угнетения, было шагом чрезвычайной важности, объективно содействовало пробуждению и росту политической сознательности солдат, развертыванию революционного движения в армии.
Объединение Советов солдатских депутатов с Советами рабочих депутатов.
Борьба большевиков за армию, в подавляющем большинстве состоявшую из крестьян, в процессе перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую имела огромное значение для укрепления и дальнейшего развития союза рабочего класса с трудящимся крестьянством.Именно через Советы рабочих и солдатских депутатов пролетариат Мог обеспечить политическое руководство той частью крестьянства, которая находилась в войсках. Поэтому большевики уделяли значительное внимание работе в армии, завоеванию солдатских масс на сторону социалистической революции.
На пути объединения Советов рабочих депутатов с Советами солдатских депутатов возникали серьезные трудности. Активными помощниками военного командования, препятствовавшего этому процессу, выступали меньшевики и эсеры. Против объединения были также украинские буржуазные и мелкобуржуазные националистические партии, стремившиеся расколоть единый революционный фронт трудящихся масс.