История военно-окружной системы в России. 1862–1918

Наряду с военно-окружными управлениями совершенствовались и подчиненные им органы управления местными войсками. В 1866 г. в семи губерниях звание губернского воинского начальника было соединено с должностью командира губернского батальона. В 1867 г. в Кубанской области Кавказского военного округа и в двух областях Туркестанского также учреждены должности губернских воинских начальников; на них же возложены и обязанности командиров губернских батальонов. В том же году при управлениях губернских воинских начальников в большинстве округов (за исключением Финляндского и Кавказского), а также при управлении варшавского губернского воинского начальника созданы хозяйственные комитеты, помогавшие решать вопросы обустройства губернских батальонов и команд. К началу 1871 г. в системе местного военного управления состояли 11 управлений начальников местных войск в округах (за исключением Финляндского, Кавказского и Варшавского округов), начальник местных войск в Закавказье, 67 губернских воинских начальников (из них 11 являлись и командирами губернских батальонов)[172].

В связи с переходом полноты военной власти к органам окружного военного управления продолжался процесс изменения статуса военных губернаторов. Вслед за преобразованием (в 1864 г.) должности московского военного генерал-губернатора в генерал-губернаторскую в 1866–1867 гг. были упразднены должности санкт-петербургского и тифлисского военных генерал-губернаторов, а также кутаисского генерал-губернатора. В тех губерниях, где должности военных губернаторов сохранялись, они обычно совмещались со званиями командующего войсками в области, наказного атамана, начальника местных войск, губернского воинского начальника. Так, военные губернаторы Сырдарьинской (Туркестанский округ) и Тургайской (Оренбургский округ) областей являлись в то же время командующими войсками в этих областях. Военные губернаторы Семиреченской области (Туркестанский округ), Семипалатинской и Уральской (Оренбургский округ), Амурской и Забайкальской (Восточно-Сибирский округ) областей были одновременно командующими войсками в области и наказными атаманами казачьих войск, а также несли обязанности по заведованию местными войсками.

Развертывание военно-окружной системы, основанной на идее децентрализации военного управления, позволило упростить формы взаимоотношений центральных и местных военных органов. Это сказалось, в частности, на сокращении объема переписки в военном ведомстве. Если в 1863 г. во все главные управления Военного министерства поступило 446 044 служебные бумаги, то в 1870 г. их число сократилось до 276 177[173]. Существенно сократилось и число исходящих из Военного министерства бумаг: в 1863 г. их было 332 796, а в 1869 г. – 212 950[174]. Проводя линию на сокращение служебной переписки, Военное министерство вместе с тем сочло крайне важным введение системы ежегодных отчетов командующих военными округами о деятельности военно-окружных управлений и вверенных войск. Такие отчеты, составляемые по итогам каждого года, с 1865 г. стали представляться на высочайшее имя через Военное министерство.

Введение этой важной формы связи между центральным и военно-окружными управлениями не обошлось без проблем. Некоторые руководители военных округов и окружных штабов относились к составлению годовых отчетов без должного внимания. Была и другая проблема. Поскольку Военное министерство на основе обобщения докладов из округов также готовило ежегодные письменные доклады царю (всеподданнейшие отчеты), то уже в 1866 г. остро встал вопрос о единообразии формы составления отчетов. Главный штаб, главные управления и канцелярия Военного министерства столкнулись с тем, что присылаемые из округов отчеты и доклады весьма произвольны по своей структуре, содержанию и объему. Начальник канцелярии Военного министерства генерал-лейтенант Д.С. Мордвинов докладывал Д.А. Милютину, что отчеты из военных округов «представляют собой полное разнообразие и по форме, и по существу сведений, а некоторые вообще не несут никаких полезных сведений»[175]. Под руководством Мордвинова в 1868 г. была разработана «Программа для составления отчетов главных начальников военных округов», в которой предписывалось включать в отчеты следующие разделы:

«А) По войскам: 1) Числительный и личный состав войск; 2) Нравственное состояние войск; 3) Состояние здоровья войск; 4) Квартирное расположение и передвижения войск; 5) Служба и занятия войск; 6) Воинское образование; 7) Общие сборы войск и смотры; 8) Часть военно-судная; 9) По рекрутским наборам; 10) По местному военному управлению.

Б) По военно-окружным управлениям и учреждениям, им подведомственным: 1) По Военно-окружному совету; 2) По окружному интендантскому управлению; 3) По окружному артиллерийскому управлению; 4) По окружному инженерному управлению; 5) По окружному военно-медицинскому управлению»[176].