История военно-окружной системы в России. 1862–1918

Наряду с главнокомандующим – наместником на Кавказе для «ближайшего заведования» войсками и военными учреждениями, расположенными в Кубанской, Терской и Дагестанской областях, в последних были введены должности начальников областей – командующих войсками. Они стояли во главе местного военного управления и заведовали местными войсками. Командующий войсками Кубанской области одновременно являлся наказным атаманом Кубанского казачьего войска, а командующий войсками Терской области – наказным атаманом Терского казачьего войска. К учреждениям местного управления на Кавказе относились также управление местных войск Закавказского края и управление кутаисского генерал-губернатора.

Районы других военных округов, также учрежденных 6 августа 1865 г., – Оренбургского, Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского – определялись административными границами соответственно Оренбургского края, Западной и Восточной Сибири. Самарская губерния при этом отошла к Казанскому округу, а в состав Оренбургского была включена вновь образованная Туркестанская область. Командующими войсками округов по совместительству с генерал-губернаторской должностью были назначены: в Оренбургском военном округе – генерал-лейтенант Н.А. Крыжановский, в Западно-Сибирском – генерал от инфантерии А.О. Дюгамель, в Восточно-Сибирском – генерал-лейтенант М.С. Корсаков.

Ввиду отдаленности Оренбургского, Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского военных округов и связанных с этим трудностей хозяйственного обеспечения в них была расширена власть военно-окружных советов. Эти три округа имели тот же состав отделов военно-окружных управлений, что и округа Европейской России, при некоторой количественной вариации штатных должностей. Так, штаб Оренбургского военного округа включал в свой состав начальника штаба, его помощника, 3 штаб-офицеров и 7 обер-офицеров для поручений, 4 старших адъютантов и столько же их помощников, секретаря, журналиста, обер-аудитора и 2 аудиторов, начальника окружного архива, заведующего чертежной и литографией (штаб-офицер Корпуса топографов), 6 топографов, заведующего типографией и хозяйственной частью штаба и т. д.[166] Некоторое увеличение количества офицерских должностей объяснялось, в частности, тем, что штаб Оренбургского округа ведал делопроизводством Аральской военной флотилии, а также Оренбургского и Уральского казачьих войск.

В Тобольской и Томской губерниях (Западно-Сибирский военный округ), а также Иркутской и Енисейской (Восточно-Сибирский округ) были образованы управления начальников местных войск. Созданные в Восточно-Сибирском округе областные местные управления возглавлялись: в Забайкальской области – начальником местных войск, в Амурской и Приморской областях – командующими войсками областей – военными губернаторами. Во главе военного управления в Туркестанской области (Оренбургский округ) был поставлен военный губернатор.

При учреждении в 1865 г. четырех новых округов Военное министерство провело экономический расчет, итоги которого были изложены в «Объяснительной записке к дополнительным положениям и штатам по применению военно-окружного устройства к округам: Кавказскому, Оренбургскому, Западному и Восточному Сибирским». Сравнение годовой стоимости содержания прежних военных управлений в местностях, где были созданы названные округа, с предстоящими затратами на новые военные учреждения выглядело следующим образом[167]:

Таблица 3

Одновременно предлагалась мера по устранению «передержки» в 6265 р. 73 к.: отпускать в военные округа средства для жалованья не по штатам управлений и отделов, а по действительному, наличному их составу, что и было впредь принято. Таким образом, экономическая сторона военно-окружной реформы оставалась постоянной заботой военного ведомства.

3. Становление военно-окружной системы во второй половине 1860-х гг

В 1862–1865 гг. в России было создано 14 военных округов: Петербургский, Финляндский, Виленский, Варшавский, Рижский, Киевский, Одесский, Харьковский, Московский, Казанский, Кавказский, Оренбургский, Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский. К концу 1865 г. военно-окружная система охватывала почти всю территорию страны, не считая земель Средней Азии, за которые русские войска продолжали борьбу. Вне военно-окружного деления находилась также область войска Донского, что объяснялось его ведущим положением в системе казачьих войск, а также тем, что данная область к этому времени имела хорошо налаженную и устойчивую структуру управления.