Италия в Средние века и раннее Новое время: V–XVII вв.

Синьория как новая форма правления складывалась прежде всего в тех городах-республиках, где социальная борьба достигала высокого накала. Поначалу она была лишь надстройкой над республиканской системой власти, поскольку синьору поручали только военно-полицейские функции. Как государственный институт синьория выросла из должности капитанов, которые в эпоху коммун избирались городским населением для наведения порядка там, где особенно сильно бушевали политические страсти, подогреваемые враждой знатных кланов, их борьбой за ведущее положение в государственных структурах города. Непримиримое соперничество доходило нередко до вооруженных столкновений, а порой и кровопролитных войн, в которых принимали участие императорские и папские войска. На этом фоне разворачивалась и борьба городов за расширение своих владений в округе, экспансия наиболее сильных из них с целью подчинения более слабых в экономическом и военном отношениях городов. Проигрывали, как правило, те городские коммуны, в которых ремесло не получило широкого развития, а его цеховая организация не находила должного завершения, что сказывалось и на военной мощи коммуны.

В XIII в. городские власти в осуществлении своей внутренней и особенно внешней политики опирались прежде всего на военачальников из среды знати и рыцарей, а также на подеста. Помимо вооруженных отрядов нобилей в случае необходимости формировались цеховые ополчения пополан, поскольку принадлежность к цеху сопровождалась воинской обязанностью (в предшествующий период военные отряды создавались из жителей городских кварталов). Это повышало роль цехов, объединявших большую часть взрослого населения города, позволяло им контролировать его экономику и социальную активность своих членов, а также отстаивать собственную политическую позицию. Возникновение синьории становилось итогом жесткого, не допускающего компромиссов противостояния нобилей и пополо, когда в поисках «сильной личности» одна из сторон от имени коммуны обращалась к известному военачальнику (нередко из окрестных феодалов) с предложением стать синьором города. Институциональные корни синьории можно видеть в должности капитана коммуны, капитана народа и подеста, главная задача которых состояла в наведении правового порядка в городе и укреплении его обороны. Во второй половине XIII в. синьора, как правило, избирали в высших советах на определенный срок, который нередко продлевали, публично объявляли его правителем, или господином (signore), города и наделяли широкими полицейскими и военными функциями.

Дальнейшая эволюция этого института, связанная не столько с политикой городских властей, сколько с усилением позиций синьора, шла по линии расширения его полномочий во всех сферах городской жизни, включая законодательную власть. Нельзя не заметить, что при установлении синьории имело место и встречное движение – наиболее амбициозные представители феодальной знати иногда силой пытались утвердиться в должности правителя города, и нередко им это удавалось в тех городах, где торгово-промышленная база была менее значительной, чем аграрная экономика их дистретто. В Вероне, Мантуе, Тревизо, Ферраре, Лоди сельское хозяйство преобладало над ремесленным производством и торговым обменом, а не вовлеченная в хозяйственную жизнь города окрестная знать сохраняла свою силу и властные амбиции. Там синьория возникла рано, еще во второй половине XIII в.

Изначально должность синьора почти не отличалась по своим полномочиям от должности капитана, правда, его права как военного предводителя, представлявшего интересы города в целом, были более значительными. При этом должность подеста стала отходить на второй план – теперь она все чаще сводилась лишь к обладанию правом высшей юрисдикции по гражданским и уголовным делам. В ряде городов – Милане, Мантуе, Вероне и некоторых других – синьорами города были провозглашены капитаны народа, их власть не ограничивалась определенным сроком и со временем стала наследственной. Синьор постепенно превращался в военного диктатора, в его руках реально оказывалась вся полнота власти в городе. Он присвоил право назначать подеста (до этого его избирал Большой совет), который теперь нес ответственность только перед ним. Впрочем, синьоры не стремились к противостоянию с коммуной – ведь от нее они получали властные полномочия и само звание «синьор»; они уважали ее суверенитет, заботились о легитимности своего правления. Республиканская государственная структура продолжала существовать в городах-синьориях довольно длительный период, хотя постепенно утрачивала ведущую роль.