Итоги № 3 (2013)

Однако цифры нашего эксперта можно еще увеличить. По заверениям источника «Итогов», только в киргизской диаспоре в России проживает 10 миллионов человек, из которых легально — 5—10 процентов. Основная их масса согласно статистике действительно трудится в сфере ЖКХ или строительстве. Большинство занятых здесь фирм либо напрямую являются государственными (муниципальными), либо плотно контролируются чиновниками. Получается, что государство само завозит рабочую силу (то, что своей не хватает, — официальная точка зрения), само регистрирует ее в «резиновых» домах и квартирах и само же собирается себя за это наказывать.

Иными словами, с одной стороны, новый законопроект ужесточает учет и контроль за приезжающими гражданами, возрождая элементы института прописки, а с другой — существующие ныне и предлагаемые нормы будто намеренно подталкивают их на нарушения. Многие опрошенные нами эксперты даже склоняются к мысли о наметившемся переделе на рынке регистрационных услуг. Сейчас, по данным правоохранителей, коррупционная рента оседает на уровне отделений УФМС и ЕИРЦ, а также местных властей. Так что законопроект волей-неволей может подстегнуть очередной виток передела рынка стоимостью в несколько сотен миллионов долларов в год.

Если верить статистическим данным, опубликованным в пояснительной записке к этому документу, заработать на владельцах «резины» можно минимум 3,2 миллиарда рублей, или 106 миллионов долларов. Это не считая штрафов и налогов с реальных арендодателей и квартиросъемщиков. И вполне возможно, что деньги придут не в казну, а на черный рынок.

«У чиновников и так множество рычагов давления, чтобы прикрыть «резиновые» дома, — делится с «Итогами» президент фонда «Миграция XXI века» экс-замдиректора ФМС России Вячеслав Поставнин. — Можно прийти к принимающей стороне и спросить, где на самом деле проживает иностранец. Она вообще должна уведомлять ФМС обо всех передвижениях мигрантов. Поэтому я не очень понимаю, почему законопроект вообще должен бороться с «резиновыми» домами, учитывая, что несколько лет назад совершенно намеренно и продуманно была отменена санитарная норма жилья. Мне кажется, что все это вновь закончится перетеканием денег в чьи-то карманы».

Впрочем, ответы стоит поискать и в остальных положениях законопроекта, которые касаются как раз россиян.

Прописка по-советски

В 1932 году в СССР, несмотря на изначальную нелюбовь большевиков к паспортам и пропискам, был восстановлен паспортный режим и введен институт разрешительной прописки. Согласно статье 198 УК РСФСР за злостное нарушение паспортного режима можно было схлопотать до года тюрьмы. Это если вы ходили без паспорта, жили без прописки, которую должны были оформить в течение трех дней (сейчас 90 дней). Нынешний законопроект предлагает наказывать за такое же деяние штрафом до пяти тысяч рублей (в Москве), что, конечно же, менее сурово, но сути особенно не меняет.

Аналогии с советской системой учета граждан просматриваются и в предусмотренных законопроектом наказаниях для владельцев жилья, у которых кто-то арендует площадь без регистрации или прописки (до семи тысяч рублей). Согласно постановлению Совмина СССР от 28 августа 1974 года за такое дело можно было отделаться всего-то 10 рублями (около 1500 рублей в переводе на современные деньги) или вовсе обычным предупреждением. Правда, в СССР государство могло отказать в проживании на той или иной территории без объяснения причин. Отличие, конечно, существенное. Но и сегодня в случае чего это можно сделать путем затягивания процесса выдачи регистрации. Политолог Дмитрий Орешкин рассказал «Итогам» о своих беседах с несколькими европейскими послами, которые, по его словам, воспринимают современную систему миграционного учета в России именно как разрешительную.

Слава богу, глава ФМС Константин Ромодановский уже пообещал, что закон не будет распространяться на лиц, постоянно зарегистрированных, например, в Москве, но проживающих в этом же городе не по адресу официальной прописки. Хотя из текста поправок никакая амнистия им вроде как не светит. Напротив, светят штрафы. Да и старлею миграционной службы, как заверил «Итоги» опытный Вячеслав Поставнин, будет глубоко наплевать на мнение своего начальства: есть закон — надо его выполнять. Правда, возможно, что по команде сверху несознательным москвичам поблажка выйдет. Только все это будет незаконно — в любой момент настроение начальства может измениться.

Есть даже мнение, что законодательство ужесточается для усиления контроля за политически неблагонадежными гражданами. «Мне кажется, что за этим стоит попытка вернуть систему контроля над гражданами в советское русло, — рассказывает «Итогам» Дмитрий Орешкин. — Эти нормы, например, можно будет использовать против политических оппонентов. Или дать команду тянуть с регистрацией, а потом предъявить претензию».