Итоги № 41 (2013)

Появилась возможность объединять программы разного уровня в разных учреждениях. Раньше вуз не мог у себя открыть детский садик, чтобы преподаватели и студенты водили туда своих детей. Теперь это возможно. Очень важно, по словам ректора, и то, что по закону негосударственные вузы наконец-то получили возможность, имея соответствующую лицензию и аккредитацию, претендовать на бюджетное финансирование. Уже в этом году 2105 бюджетных мест было отдано негосударственным вузам. «Нынешний закон об образовании объединил два ранее действовавших закона — «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», которые по-разному трактовали одинаковые понятия, например «воспитание». И из-за этого было много проблем, более трехсот судебных исков фиксировалось ежегодно именно из-за законодательных неопределенностей, — говорит Реморенко. — Все государственные гарантии перекочевали из прошлого документа в новый, в том числе принципы общедоступности и бесплатности образования, гарантии реализации прав в сфере образования, право выбора образовательной организации, обучения на родном языке, гарантии качества образования».

И тут впору зааплодировать новому закону. Что и сделали депутаты Госдумы, захлопав тех, кто говорил: не будьте идеалистами, в каждой строчке тут кроется засада. На каждую из них немедленно требуется десяток подзаконных актов, иначе образование как система просто рухнет. Закон написан так, будто исполнять его будут на другой планете.

Прорыв в никуда

Трактовать и исполнять ту или иную статью нового закона, говорят критики, можно как угодно. Элементарный пример: экстернат. Теперь столь устаревшей формы обучения нет, а есть прогрессивная — семейное образование. Деньги, которые государство выделяет на обязательное образование каждого ребенка, могут получать родители. И нанимать на них преподавателей. Но кто проконтролирует, как они потратят эти средства? К тому же школа, к которой по идее нужно прикрепить ребенка, должна проводить рубежный контроль знаний ребенка. Кто и сколько будет платить за это, неизвестно. Такая же ситуация с учебниками и учебными материалами. Их отныне должны выдавать всем учащимся бесплатно. Но по какой программе должны заниматься учащиеся, какое издательство напечатает для них нужную литературу, на данный момент не регламентировано.

Это отдельные недоработки, а есть и глобальные проблемы. «Конституция гарантирует бесплатность образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях либо на предприятиях, — говорит депутат Государственный думы, первый зампредседателя комитета по образованию Олег Смолин. — Но в законе понятие «учреждение» исчезло и заменено на «организацию». При этом в организациях Конституция уже ничего никому не гарантирует. Видимо, не случайно профильный комитет и думское большинство провалили поправки, которыми мы требовали вернуть понятие государственных и муниципальных образовательных учреждений в закон».

Еще одна неувязка связана с зарплатами педагогов. «Вроде бы по закону зарплата педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций не может быть ниже уровня средней заработной платы в субъекте РФ, на территории которого расположена данная общеобразовательная организация, — продолжает депутат. — Но это положение относится только к школьным учителям и не касается воспитателей детских садов, педагогов дополнительного образования, преподавателей начального и среднего профессионального образования. Кроме того, закон приравнивает зарплату педагогов к средней по региону, но не уточняет, что она должна выплачиваться за одну ставку». Между тем средняя аудиторная нагрузка российского учителя составляет 26 часов в неделю, то есть полторы ставки. В законе нет ни слова и о том, что педагогические работники продолжат, как было раньше, получать выплаты на учебно-методическую литературу, доктора и кандидаты наук — надбавки за ученые степени, доценты и профессора — надбавки за ученые звания. Правда, эти деньги обещают включить в оклады, однако ни гарантий, ни механизмов начисления этих денег в документе нет.

В законе об образовании вообще много лукавства, считает Олег Смолин: «Вроде бы в нем сохранены принципы общедоступности и бесплатности обучения в рамках образовательных стандартов. Однако предполагается, что в старшей школе ученики должны будут обязательно выбрать либо гуманитарный, либо технический профиль. А потому каждый, кто захочет дать своему ребенку полноценный набор учебных предметов в современном объеме, должен будет за это платить».