Юридическая грамотность автомобилистов

Порядок выписывания требований должен быть закреплен законодательно: «Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан … допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом», – ч.2 ст.6 закона «О полиции». Порядок реализации прав полицейского определяется приказами МВД (ч.3 ст.13 закона «О полиции»), и в нашем случае закреплен в Приказе МВД №727 от 14.11.2016, которым утвержден «Административный регламент по надзору за техническим состоянием транспорта» (на самом деле название регламента очень длинное), – п.2 данного регламента.

Инспектор имеет право требовать прекращения правонарушения – п.6.1 регламента.

Но в разделе 13, где указываются результаты исполнения государственной функции, водителей-граждан касается только п.13.1 – возбуждение административного дела по результатам проверки.

Для «субъектов транспортной деятельности», под которыми в упомянутом регламенте подразумеваются юридические лица и индивидуальные предприниматели, может быть выписано «Требование о прекращении противоправных действий» в соответствие с законом «О полиции», – п.13.2. Форма требования приведена в Приложении №1 к регламенту, утвержденному Приказом №727.

Таким образом, «Требование» водителям-гражданам не может быть выписано, и если инспектор все-таки его выписывает, то оно – незаконно. «Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами», – ч.3 ст.30 закона «О полиции». Верно и обратное утверждение: незаконные требования выполнять необязательно.

16.10.«Требование» – права и обязанности, непосредственность.

Описание терминов «окончание», «пресечение» и «прекращение» правонарушения дано в 6 Длящееся правонарушение.

Ключом к осмыслению наказания по ч.1 ст.19.3 КоАП относительно тонировки является п.2.1 Определения КС от 22.11.2012 № 2224-О. В первую очередь там сказано, что согласно Конституции для исполнения обязанностей полицейским предоставлены права. И дальше конкретизируется, что часть 1 статьи 19.3 КоАП устанавливает «…ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей, то есть за такие действия, которые выражаются в непосредственном отказе подчиниться распоряжениям (требованиям) сотрудника полиции, в физическом сопротивлении и противодействии ему». С данной позицией согласился и Верховный суд в Решении № АКПИ13-58 от 28.02.2013 и Определении № АПЛ16-51 от 24.03.2016, где приведенная формулировка повторена.

Нет обязанности – нет требования. Нет непосредственности – нет требования.

Непосредственность буквально означает: неподчинение здесь и сейчас. Если инспектор, например, выписывает требование о снятии тонировки в течение 10 дней, то наказание за неисполнение требования здесь и сейчас невозможно, так как нет непосредственного отказа подчиняться распоряжениям.

Обязанность полицейских пресекать противоправные действия (в терминах КоАП «правонарушение», – ч.1 ст.2.1 КоАП) закреплена в п.2 и п.11 ч.1 ст.12 закона «О полиции» и п.7.8 «Административного регламента». Обязанность по пресечению противоправных действий появляется только после того, как правонарушение окончено, – п.36 «Административного регламента». И только тогда у полицейского возникает право требовать прекращения правонарушения, поскольку данное требование является частью его действий по пресечению правонарушения, – п.1 ч.1 ст.13 закона «О полиции» и п.6.1 «Административного регламента».

Требование о прекращении неоконченного правонарушения – превышение должностных полномочий. Аналогично с требованиями о недопущении правонарушения и тому подобной чепухой.

Согласно ч.4 ст.13 закона «О полиции» инспектор имеет право предоставлять время на исполнение различных требований только в строго перечисленных случаях.

Отсюда и слово «непосредственно», в Определении КС. Момент окончания правонарушения немедленно порождает законные права полицейского, соответственно, немедленно законными становятся и его требования. Немедленно возникают и обязанности водителя по исполнению требований инспектора, – ч.3 ст.30 закона «О полиции». И отказ от исполнения его требований немедленно порождает правонарушение по ч.1 ст.19.3 КоАП. Никакой отсрочки на 10 дней.

Следовательно, если инспектор при выписывании требования о прекращении правонарушения ссылается исключительно на свои права, перечисленные в п.1 ч.1 ст.13 закона «О полиции», то возникновение такого права без ссылки на обязанности (п.2 и п.11 ч.1 ст.12 закона «О полиции») не доказано. Следовательно, не доказано и правонарушение по ч.1 ст.19.3 КоАП.

Правонарушение по ч.1 ст.19.3 КоАП не доказано, если инспектор не представит доказательств, что имел право дать отсрочку водителю на 10 дней, – ч.4 ст.13 закона «О полиции».