Избирательные системы

При подготовке в 2001–2002 годах нового Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» звучали предложения как по увеличению порога явки, так и по его уменьшению и даже полной отмене. В результате длительных споров базовый порог явки был установлен на уровне 20 %. При этом для федеральных и региональных выборов было разрешено устанавливать более высокий порог. В отношении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления было оговорено, что законом субъекта РФ порог явки может не устанавливаться[573].

В 2006–2007 годах порог явки был отменен на всех выборах в Российской Федерации[574]. Еще раньше (в 1997 году) его отменили на Украине[575].

Активность избирателей на российских региональных и муниципальных выборах остается довольно низкой. В первой половине 2000-х годов была заметна тенденция к ее понижению[576]. Затем обозначилось некоторое небольшое повышение (не без участия административного ресурса), но в 2012 году вновь обозначилась тенденция к снижению. На региональных выборах антирекорды поставили в 2014 году выборы в Московскую городскую Думу и в 2015 году выборы губернатора Архангельской области (в обоих случаях 21 %). На муниципальном уровне явка ниже 20 % стала встречаться достаточно часто – как на выборах представительных органов (Владивосток, 2012 год, 13,1 %; Петропавловск-Камчатский, 2012 год, 16,6 %; Красноярск, 2013 год, 18,6 %; Тюмень, 2013 год, 17,3 %; Астрахань, 2015 год, 17,5 %; Владимир, 2015 год, 18,3 %; Иваново, 2015 год, 17,9 %; Липецк, 2015 год, 19,1 %; Томск, 2015 год, 17,1 %), так и на выборах мэров (Архангельск, 2008 год, 18,3 %; Омск, 2012 год, 17,3 %; Владивосток, 2013 год, 18,6 %)[577].

В этих условиях идея восстановления порога явки остается популярной[578]. Тем не менее полагаем, что порог явки восстанавливать не следует, но при этом необходимо вернуть избирателю возможность голосовать «против всех» (см. следующий подраздел). В условиях, когда наличие строки «против всех» позволяет избирателю активно выразить свое негативное отношение ко всем участвующим в выборах кандидатам или партийным спискам, неявка означает пассивную позицию избирателя, отказывающегося не только выбирать кандидатов или партии, но и голосовать «против всех». Таким образом, наличие порога явки сомнительно с точки зрения отражения воли избирателей. Пассивная позиция любого числа избирателей не должна препятствовать активным избирателям выражать свою волю на выборах. Каков бы ни был показатель явки, у нас нет основания считать, что неявившиеся избиратели пожелали, чтобы выборы не состоялись.

Те, кто утверждает, что выборы с низкой явкой подрывают легитимность власти, не учитывают, что признание выборов несостоявшимися подрывает ее легитимность гораздо сильнее.

Вопрос о пороге явки осложняется еще и тем, что единственным обоснованным значением порога можно считать лишь 50 % (хотя и в этом случае обоснование не бесспорное). Однако требовать в нынешних условиях 50-процентную явку – это значит либо обречь большую часть выборов на срыв, либо спровоцировать массовые фальсификации. Никакие другие пороги явки (35, 30, 25, 20 % и т. п.) невозможно обосновать теоретически. Такие пороги всегда будут результатом конъюнктурного выбора, основанного на информации о том, «как было прошлый раз». И, как показал российский опыт, наблюдаемое снижение активности избирателей неизбежно приводит и к снижению порогов явки.

Кроме того, наличие порога явки усиливает возможности манипуляций. Вот наглядный пример. Допустим, порог явки 50 %, а реально в выборах готовы участвовать 60 % избирателей. Из них 35 % поддерживают кандидата А, 20 % – кандидата Б, остальные 5 % – других кандидатов. И вот кандидат Б, поняв, что проигрывает, призывает своих избирателей бойкотировать выборы. И даже если только половина его избирателей последует этому призыву, выборы будут сорваны.

Приведенный пример позволяет поставить и еще один вопрос. Почему при одинаковом числе голосов, поданных за победителя (35 % от списочного числа избирателей), выборы признаются состоявшимися или несостоявшимися в зависимости от числа голосов, поданных за его соперников? Если меньше 15 % – выборы не состоялись, а если больше – то состоялись!

Правда, высказывалось мнение, что отсутствие порога явки позволяет проводить выборы так, чтобы большинство избирателей о них не знали. Однако опыт показывает, что возлагать заботу о явке на организаторов выборов небезопасно. Власть в силу бюрократических привычек предпочитает административные методы публичным, и вместо повышения информирования избирателей мы обычно получаем административную мобилизацию зависимых групп электората, а то и прямые фальсификации.