Избранные труды по гражданскому праву

Впрочем, на практике обозначенные выше признаки НК выдерживались далеко не всегда. Национальные компании создавались и в форме открытых акционерных обществ, и не только на промышленно-производственных участках экономики. Так, в перечне НК, содержащихся в Приложении 1 к Постановлению Правительства от 28 февраля 2001 г. № 290, содержатся и открытые, и закрытые акционерные общества, и даже республиканские государственные предприятия (РГП). То же фиксирует Постановление Правительства от 22 августа 2001 года № 1098. Это вообще не укладывается ни в какие юридические рамки.

И в завершение, наконец, Законом от 21 мая 2002 г. в Закон об АО была введена статья 46–1, которая пунктом 5 определяет: «Национальной компанией является акционерное общество, контрольный пакет акций которого принадлежит государству, созданное по решению Правительства Республики Казахстан в стратегически важных отраслях, составляющих основу экономики».

Как видим, довольно четко определены признаки АО. Впрочем, этот пункт допускает исключения, установленные иными законодательными актами.

Но самое важное, конечно, не организационные, а функциональные различия. Главные функции обычных коммерческих акционерных обществ – участие в экономическом обороте с целью удовлетворения своих интересов; полностью отсутствуют функции удовлетворения и защиты, тем более – надзора за соблюдением публичных интересов третьими лицами. Коммерческие акционерные общества не осуществляют действий, возлагаемых обычно на государственные органы. Поэтому в Указ Президента Республики Казахстан от 13 декабря 2000 г. «О реорганизации, упразднении и образовании отдельных государственных органов Республики Казахстан» было включено предписание о передаче в ведение государственных органов функций по представлению интересов государства, а также по управлению государственными пакетами акций из ведения акционерных обществ и других юридических лиц, не являющихся государственными. Именно поэтому АО в отношениях со своими хозяйственными партнерами выступает как равноправный участник отношений.

Принципиально иные функции уполномочена осуществлять национальная компания. Она прежде всего и была создана как важнейшее звено государственного регулирования рыночных отношений в данном секторе экономики и, будучи таким звеном, НК выполняет те задачи, какие в тех областях, где отсутствуют НК, выполняют обычно государственные органы.

Во многих актах законодательства мы встречаем предписания о непосредственной передаче НК полномочий по государственному управлению. Вот пункт 1 Постановления Правительства Республики Казахстан от 24 марта 1997 г.: «…передать акционерному обществу “Национальная нефтегазовая компания «Казахойл»” права, принадлежащие Республике Казахстан в соглашениях о разделе продукции, роялти, права в других соглашениях по разведке, добыче и переработке углеводородов» (редакция от 11 ноября 1998 г.).

Вот выдержка из Указа Президента Республики Казахстан от 20 февраля 2002 г. «О мерах по дальнейшему обеспечению интересов государства в нефтегазовом секторе экономики страны»:

«1. Образовать закрытое акционерное общество «Национальная компания “КазМунайГаз” … (далее – ЗАО).

2. Основным предметом деятельности ЗАО определить:

участие в реализации единой государственной политики в нефтегазовой отрасли;

обеспечение эффективного и рационального освоения нефтегазовых ресурсов Республики;

участие в разработке стратегии использования, воспроизводства и дальнейшего увеличения ресурсов нефти и газа;

представление… государственных интересов в контрактах с подрядчиками, осуществляющими нефтегазовые операции посредством обязательного участия в контрактах;

участие в организации конкурсов на нефтегазовые операции на территории Республики Казахстан».

Мало того, нормативные акты нередко именуют национальную компанию государственным органом, рабочим органом государственной власти и т. п.[83] Постановлением Правительства от 13 июня 2002 г. «Казмунайгаз» назван уполномоченной организацией по разведке и разработке структур в северной части Каспийского моря.

В сравнительно непродолжительной по времени практике государственного регулирования публичных отношений уже не раз возникали споры о разграничении управленческой компетенции между национальной компанией и министерством, курирующим данную экономическую сферу. Потребовалось даже специальное вмешательство Правительства. Так, в один и тот же день – 29 июня 2002 г. Правительство Казахстана приняло два постановления: № 707 «О разграничении полномочий в нефтяных операциях между государственными органами и закрытым акционерным обществом “Национальная компания «Казмунайгаз»”» и № 708 об утверждении «Правил представления государственных интересов Национальной компанией в контрактах с подрядчиками, осуществляющими нефтяные операции посредством обязательного долевого участия в контрактах» (далее – Правила).