Избранные труды по гражданскому праву

Первым из названных постановлений «Казмунайгаз» (далее – КМГ) наделен полномочиями публичного характера, связанными с нефтяными операциями. Публичность полномочий четко проявляется, например, в возложении на КМГ функций участвовать в разработке стратегии использования, воспроизводства и дальнейшего увеличения ресурсов нефти и газа, организации конкурсов на нефтяные операции, подготовке отчетов Правительству о ходе выполнения контрактов и т. п. В этой группе полномочий четко проявляются функции КМГ как государственного органа, но отнюдь не акционерного общества. Недаром в самом тексте Постановления № 707 КМГ прямо называется рабочим органом Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.

Утвержденными в тот же день Правилами предусмотрены полномочия КМГ в непосредственных договорных отношениях с подрядчиком – обязательное долевое участие в контракте, непосредственное участие в соглашении о разделе продукции и т. п. Но и здесь Правила определяют компетенцию КМГ, обеспечивающую для компании возможности и необходимости исполнения обязанностей по защите государственных интересов.

Таким образом, КМГ сохраняет функции непосредственного участия в недропользовании в роли субъекта гражданско-правовых отношений и с компетентным органом, и с другими подрядчиками – участниками контрактов и соглашений. Но и в этих договорах КМГ выступает не как равноправный участник, а как организация, обладающая по отношению к другому договорному субъекту рядом властных правомочий и преимуществ, которые выше отмечались.

Все это, однако, не может отменить то важнейшее качество национальной компании, вследствие которого она остается коммерческим акционерным обществом, имеющим собственное имущество, собственные коммерческие интересы, широкую гражданско-правовую правосубъектность. Возможность государственных органов, представляющих государство, вступать и в публичные, и в частные правоотношения – аксиома гражданского права. Но это должно происходить раздельно и по предмету, и по содержанию, и по механизму действий госорганов. Здесь же национальные компании обладают и властными, и взаимонезависимыми (гражданскими) правами и обязанностями в рамках одного правоотношения, по одному предмету прав и обязанностей.

Рассмотренные постановления Правительства № 707 и 708 не касаются этой общей проблемы, ибо их задача – разграничение полномочий КМГ только с иными органами государственного управления. Но, поскольку одним из таких органов является юридическое лицо (КМГ), которое по общим законам создается прежде всего для участия в гражданском обороте, настоятельно необходимо в этом сложном организационно-хозяйственном комплексе законодательно определить разграничение гражданско-правовых прав и обязанностей, четко установить, кто конкретно, в какой форме, в каком объеме, в каком последовательном порядке отвечает перед подрядчиком:

а) государство как таковое;

б) его компетентный орган;

в) национальная компания.

Причем это должно быть ясным не только для «Казмунайгаза», но и для всех национальных компаний с выявлением и общности, и особенностей их правового статуса.

Создание нового, по существу, вида юридического лица и активное введение его в важнейшие сферы экономики требует тщательного анализа и придирчивых критических оценок возможных последствий для дальнейшего развития рыночного (в том числе инвестиционного) оборота в стране при обеспечении должной защиты публичных и социальных интересов казахстанского общества.

В самой общей форме можно отметить, что основным фактором развития экономики всякого самостоятельного государства служит: либо создание условий для централизованного управления этой экономикой с подчинением действий ее участников воле вертикальной власти, либо, напротив, – условий свободы участия в экономическом обороте всех, кто имеет такие желания и возможности, соблюдая, конечно, установленные государством ограничительные запреты, защищающие публичные интересы.

На различных этапах развития разных государств с разной силой проявлялся либо первый, либо второй тип условий, нередко – с какой-то долей смешения. Условия развития казахстанской экономики до превращения Республики в самостоятельное государство, т. е. в советский период, в полной мере соответствовали первому из обозначенных выше типов. Это отвечало условиям развития всего Советского Союза. Концентрация производственных фондов в руках государства; планово-приказное управление всеми экономическими, даже непосредственно производственными, процессами; подчинение всех индивидуальных интересов государственным.

Что этим достигалось?