Израиль и (не)контролируемые территории. Уйти нельзя остаться

В ответ на угрозы Моше Даяна уйти в отставку в случае отклонения его плана член кабинета министров Исраэль Галили представил компромиссное предложение. Его главным отличием от плана М. Даяна было отсутствие конкретных цифр бюджетных ассигнований, а также отсутствие пункта о возможности покупки земли частными лицами. Документ, разработанный И. Галили и представленный для утверждения в Центральный комитет Партии труда (так как его планировалось включить в предвыборную программу партии на ближайших выборах в кнесет), так и не был официально принят по причине вспыхнувшей 6 октября 1973 года войны и последовавшего за ней обращения к другим проблемам.

В период, когда у власти в Израиле стояло правительство во главе с Ицхаком Рабином, поселенческая активность значительно снизилась[165].

Количество еврейских поселений, основанных на контролируемых территориях в 1967–1976 годах (правительства Л. Эшколя, Г. Меир и И. Рабина)

Гораздо большую активность в сфере поселенческой политики, чем официальные израильские власти, демонстрировало движение «Гуш эмуним». Хотя самая активная фаза деятельности этого движения приходится на период правления Менахема Бегина (к моменту его прихода к власти в 1977 году общая численность поселенцев составляла лишь 3200 человек, а в конце его правления в 1983 году достигла 28400 человек[166]), при первом правительстве И. Рабина оно также сумело основать несколько поселений, причем, как правило, без санкции властей. Обозначая свое отношение к поселенческой политике и к деятельности «Гуш эмуним», И. Рабин заявлял: «Поселения на контролируемых территориях основывались и будут основываться исключительно с согласия правительства». Однако лидеры «Гуш эмуним», понимая невозможность добиться официальной санкции кабинета, применяли политику «свершившихся фактов», ставя правительство перед выбором: или признать основанное поселение, или демонтировать его силой, решившись на открытый конфликт с поселенцами и их сторонниками. Как правило, открытых конфликтов правительство старалось избегать.

Действия движения «Гуш эмуним» пользовались в то время значительной поддержкой населения. Как свидетельствует социологический опрос, проведенный в октябре 1974 года, 71 % населения хотело бы видеть более активную поселенческую политику правительства, особенно в Самарии. Несколько основанных самостоятельно поселений правительство признало постфактум: так в 1975 году возникла Офра, а в 1976 году – Кдумим. Как отмечает М. Нисан, «основного успеха движение “Гуш эмуним” добилось не в сфере политики, а в области общественного мнения»[167].

Глава IV. Правительство Менахема Бегина: между переговорами об автономии и медленной аннексией

Политика Бегина на контролируемых территориях: идеология «Ликуда» и договоренности в Кемп-Дэвиде

В 1977 году впервые в истории Государства Израиль к власти пришло правительство, сформированное партией «Ликуд» и ее лидером Менахемом Бегином. Позиция нового кабинета по отношению к контролируемым территориям, и особенно по отношению к Западному берегу и сектору Газы, принципиально отличалась от политики лейбористских правительств. М. Бегин был лидером движения, долгое время призывавшего к аннексии Западного берега и сектора Газы. При поддержке религиозно-сионистских кругов М. Бегин провозгласил идею «великого Израиля», «единой и неделимой Эрец-Исраэль». Именно в период, когда у власти находился кабинет М. Бегина, получило поддержку движение «Гуш эмуним», деятельность которого лейбористское правительство И. Рабина всячески ограничивало.

В июле 1977 года лидеры «Гуш эмуним» представили двадцатипятилетний поселенческий план, согласно которому к концу ХХ столетия еврейское население Иудеи (включая Иерусалим) и Самарии должно было увеличиться до миллиона человек, для чего предлагалось основать два больших города – возле Хеврона (Кирьят-Арба) и возле Шхема (с населением 60 тысяч человек в каждом), несколько средних городов (15–20 тысяч человек в каждом) и густую сеть так называемых общинных поселений[168]. Как только М. Бегин сформировал кабинет, руководители движения «Гуш эмуним» – Ханан Порат, Ури Элицур, Бени Кацовер и раввин Моше Левингер – подали ему программу основания двенадцати новых поселений за «зеленой чертой». После долгих колебаний М. Бегин утвердил эту программу. «Будет основано еще много Элон-Море», – обещал М. Бегин во время своего первого после победы на выборах визита в Кдумим. Вскоре возникли поселения Бейт-Эль, Шило, Неве-Цуф, Мицпе-Йерихо, Шавей-Шомрон, Дотан, Ткоа и другие. На первых порах поселенческие группы были размещены при некоторых военных гарнизонах на Западном берегу, позднее превратившихся в поселения.