Были ли шансы у «Народной воли» победить быстро, в течение нескольких лет, с помощью центрального, индивидуального террора? Исполнительный Комитет всегда говорил, что у него только два пути – многолетняя работа в деревне, или террор, пропаганда и агитация среди молодежи, рабочих и военных. «Народная воля» начала объединять вокруг себя всех недовольных и инакомыслящих. Если бы тридцать шесть членов Исполнительного Комитета не полегли в борьбе с державным деспотизмом, а продолжили многолетнюю деятельность по созданию массовой партии, то история России приняла бы, возможно, другое направление. Впрочем, «горстка героев» была бы арестована прежде, чем успела бы подготовить многочисленную революционную смену, и руководители «Народной воли» хорошо это понимали. Они не могли и не хотели умирать в казематах простыми пропагандистами и агитаторами. Эти невозможные люди просто не могли жить иначе. Революционное движение во всех странах имело свои приливы и отливы, затишья и подъемы. Члены Исполнительного Комитета, не имевшие времени и возможностей для пропаганды и агитации среди имперских подданных, не видели другого способа получить политическую свободу, кроме террора. При этом народовольцы понимали возможности революционной интеллигенции, которой в 1880-х годах было еще мало. Если бы Исполнительному Комитету откуда-нибудь сверху сказали, что социалистическая революция в России произойдет только в 1917 году, они бы не смогли ждать так долго. Они верили, что есть более короткий путь к свободе от государственного произвола – через террор, заговор и переворот. Народовольцы решили победить с помощью террористических актов, что до них не делал никто. Они решили попробовать, победить или погибнуть. Члены Исполнительного Комитета решили с помощью пятнадцати террористических актов вызвать революционный взрыв в империи. Они подносили фитиль к пороховой бочке и это была почти иллюзия, которую было хорошо видно, правда, издалека и даже вблизи. Газета «Народная воля» еще в 1880 году писала: «У нас не только общество и народ остаются праздными зрителями борьбы, но даже сами социалисты часто склонны взваливать этот страшный поединок на плечи одного Исполнительного Комитета». Народовольцы оправдывали террористические акты отсутствием политических свобод в империи и издевательствами властей над населением, количество которых поражало воображение. Они пообещали прекратить террор, если в России будет конституция и правовое государство. В октябре 1881 года Исполнительный Комитет сделал заявление по поводу убийства американского президента Д.Гарфильда: «В стране, где свобода личности дает возможность честной идейной борьбы, где свободная народная воля определяет не только закон, но и личность правителей, – в такой стране политическое убийство как средство борьбы есть проявление того же духа деспотизма, уничтожение которого в России мы ставим своей задачей. Деспотизм личности и деспотизм партии одинаково предосудительны, и насилие имеет оправдание только тогда, когда оно направляется против насилия». Следующие за народовольцами поколения российских революционеров были обогащены колоссальным отрицательным историческим опытом, традициями политической борьбы, образцами преданности интересам партии и народа, колоссальной революционной энергии, многочисленными и чрезвычайно разнообразными навыками конспирации, организации и дисциплины. Новые революционеры занялись созданием массовой партии, которая будет вести агитацию в соответствии с желаниями и требованиями народа, который хотел земли и воли. Важнейшая традиция революционного движения в России благодаря «Народной воле» не была прервана. Для того, чтобы могли образоваться партии, опирающиеся на народ, было необходимо предварительное существование «Народной воли», которая резко и мощно за короткий период времени расшатала и деморализовала самодержавную монархию, своей отчаянной борьбой привлекла к революционерам внимание подданных и создала особое настроение в империи. В рабочие и крестьянские партии социал-демократов Владимира Ульянова-Ленина и социалистов-революционеров вошли многие люди из разных слоев населения, уже подготовленные пропагандистами и агитаторами «Народной воли».
Убивший в 1878 году шефа жандармов Н.Мезенцева С.Степняк-Кравчинский писал о «Народной воли» в продававшейся по всей Европе книге «Подпольная Россия», написанной им на английском языке:
«Ясно, как день, что двигательной силой во всем правительственном кризисе был страх повторения новых покушений. Правительство не боялось ни земств, ни общества. Призрак, заставлявший шевелиться перья всех либеральных прожектёров и мозги сановников, развязывавший языки вельможной тле, был призрак растущего терроризма. Конечно, все здравомыслящие люди, даже из сановников, понимали, что терроризм только симптом общего недовольства. Но исчезни этот симптом, и исчезло бы действие причины. Копье, с которого сбито железное острие, из смертельного оружия становиться просто не страшной палкой.