Казанский учебный округ в конце XIX – начале XX века

В пункте 1.1 мы отмечали, что в 1803 г. было принято Положение об учреждении Учебных округов. Данный документ подтверждал, что в России для более успешного развития образования создавались учебные округа, возглавляемые попечителями. Также перечислены все губернии, которые составляли учебные округа[90]. Учебно-окружные центры обустраивались по мере того, как шла реализация реформы образования в целом, поэтому первые законодательные акты не давали возможности полностью составить представление о вновь создаваемой системе управления школьной сетью. В связи с этим на местах учебно-окружная администрация была вынуждена в рабочем порядке формировать аппарат, способный реализовать на практике замыслы правительства. Кроме того, учебно-окружное руководство направляло в министерство рапорты с различными просьбами об усовершенствовании деятельности учебных центров, предлагая конкретные действия. Так, в январе 1829 г. попечитель КУО М.Н. Мусин-Пушкин в письменном обращении к министру народного просвещения выступил с вопросом относительно предоставления четкой инструкции для главы Учебно-окружного центра. Михаил Николаевич просил точно определить власть попечителя, его права и обязанности в отношении к подчиненным[91]. Согласно данному документу можно предположить, что Положение об учреждении Учебных округов от 1803 г. не могло дать точных указаний тем, на кого распространялся данный документ.

На просьбу Мусина-Пушкина министр ответил, что попечитель является начальником всех учебных заведений в округе и, следовательно, обязан следить за порядком в них. Кроме этого, на главу учебного округа ложилась задача исполнять требования МНП по организации учебного дела в регионе и регулярно отчитываться по проделанной работе. В целом министерство просвещения не видело необходимости снабжать попечителей особенной инструкцией[92]. Подобное объяснение не могло охватить тех проблем, с которыми приходилось сталкиваться учебно-окружному начальству, поэтому администрация КУО довольно часто вынуждена была входить в Департамент народного просвещения с частными вопросами по функционированию Учебно-окружного центра. Подобная переписка не снимала самой проблемы отсутствия более четких установок по поводу организации деятельности учебных округов. Видимо, поэтому в 1833 г. министерство направило в КУОЦ статьи, на которые попечитель и его подчиненные должны были обращать особое внимание при осмотре учебных заведений округа. так были определены приоритетные направления в деятельности КУО: нравственное, учебное и хозяйственно-полицейское[93].

Однако для успешного функционирования Учебно-окружных центров и координации деятельности окружной администрации предпринимаемых правительством мер было явно недостаточно. МНП пришло к мысли, что необходимо подготовить новое положение. В 1835 г. Государственным советом и императором Николаем I было одобрено Положение об Учебных округах МНП. Данный документ состоял из докладной записки и основной части, представленной четырьмя разделами: