Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий

I. Частью 1 комментируемой статьи определено образование государственного унитарного предприятия компетентным органом государственной власти в распорядительном порядке на базе обособленной части государственной собственности, обычно без деления ее на доли, которая входит в сферу его управления. Государственное унитарное предприятие представляет собой организационно-правовую форму предприятия, основанного на государственной собственности. Определение «государственное» указывает, что данное предприятие имеет особенности положения по сравнению с негосударственными предприятиями. Эти особенности обусловлены способом разграничения функций собственника от функций управления имуществом в государственном унитарном предприятии. Именно государственное унитарное предприятие как имущественный комплекс является объектом права государственной собственности. Предприятию как субъекту права это имущество принадлежит на праве полного хозяйственного веде­ния. Государственное унитарное предприятие владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом «по своему усмотрению, совершая любые действия, которые не противоречат действующему законодательству и уставу предприятия». Поскольку государственное унитарное предприятие является субъектом права полного хозяйственного ведения имуществом, а не субъектом права собственности, относительно государственных предприятий действует специальная категория — правовой режим имущества государственных предприятий (ст. 37 Закона Украины «О собственности»). Она определяет, что государственные унитарные предприятия руководствуются специальными правилами учреждения, образования их имущества при учреждении, определении целей и предмета деятельности (уставы государственных унитарных предприятий разрабатываются на основании Типового устава государственного предприятия, утвержденного 22 апреля 1993 г. Минэкономики, Минтруда, Минфином и Фондом государственного имущества Украины), управления имуществом, распределения прибыли и т. п.

2. Часть 2 комментируемой статьи говорит о том, что представителем собственника является орган государственной власти, в сферу управления которого входит предприятие и выполнение его функций в пределах, определенных настоящим Кодексом и другими законодательными актами. Государственное унитарное предприятие создается одним учредителем, который выделяет необходимое для этого имущество, формирует в соответствии с законом уставный фонд, не разделенный на доли (паи), утверждает устав, распределяет доходы непосредственно или через руководителя, который назначается, руководит предприятием и формирует его трудовой коллектив на принципах трудового найма, решает вопрос реорганизации и ликвидации предприятия. В сферу управления соответствующего органа государственной власти входит государственное унитарное предприятие. Функции собственника имущества, то есть органа, уполномоченного управлять государственным имуществом, относительно государственного унитарного предприятия осуществляет отраслевое министерство, в сферу деятельности которого входит предприятие. Объем полномочий государственных унитарных предприятий определен настоящим Кодексом и специальными законодательными актами. В частности, некоторые особенности деятельности государственного унитарного предприятия и государственного органа, которые занимаются производством электроэнергии путем эксплуатации атомной электростанции, закреплены в законах Украины «О гражданской ответственности за ядерный вред и финансовое обеспечение», «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности».

3. Часть 3 комментируемой статьи отмечает, что имущество государственного унитарного предприятия находится в государственной собственности и закрепляется за таким предприятием на праве хозяйственного ведения или права оперативного управления. Право хозяйственного ведения является правовой формой, применяемой для установления правового режима имущества, закрепленного лишь за субъектом предпринимательства. Право оперативного управления является вещественным правом субъекта хозяйствования, который осуществляет некоммерческую деятельность, то есть самостоятельную систематическую хозяйственную деятельность, направленную на достижение экономических, социальных и других результатов без цели получения прибыли (часть 1 ст. 52 ХК Украины). Собственник имущества, создавая государственное унитарное предприятие и наделяя его необходимой имущественной базой, не теряет прав на него. Таким образом, это имущество остается в государственной собственности, а государственное унитарное предприятие имеет право хозяйственного владения — государственного коммерческого предприятия или право оперативного управления — казенного предприятия.