Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий

1.Согласно Конституции Украины жители, которые проживают в пределах того или :иного административно-территориального образования, непосредственно или через созданные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, которое находится в коммунальной собственности. Как предусмотрено ст. 60 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», указанные органы от имени и в интересах территориальных обществ в соответствии с законом осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами права коммунальной собственности. Представители органов местного самоуправления — сельские, поселковые, городские советы — в праве принимать решение о передаче другим органам отдельных полномочий по управлению имуществом, которое находится в коммунальной собственности соответствующего территориального общества, определению пределов этих полномочий и условий их осуществления.

Что касается районных и областных советов, то их полномочия на распоряжение коммунальным имуществом (в том числе на создание коммунальных предприятий) имеют производный от полномочий представительских органов местного самоуправления характер, поскольку в решении соответствующих вопросов указаны соответствующие советы народных депутатов согласно Закону Украины «О местном самоуправлении а Украине».

Коммунальное унитарное предприятие создается на основе обособленной части коммунальной собственности.

Основой деятельности коммунального предприятия является коммунальное имущество, в состав которого согласно ст. 60 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» входит движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы и т. п. Согласно пп. 2.5.2 п. 2.5 ст. 2 Классификации форм собственности ГК 001:2004, утв. приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 28 мая 2004 г., объектами права коммунальной собственности является имущество:

коммунальных предприятий, организаций, учреждений, заведений, действующих на основе коммунальной собственности территориального общества (ст. 78 ГК Украины);

акции (части, паи) территориального общества в имуществе субъектов хозяйствования различных форм собственности (ст. 24 ГК Украины);

коммунальных хозяйственных объединений, которые образовываются преимущественно в форме корпорации или концерна, независимо от наименования объединения (комбинат, трест и т. п.) (ст. 120 ГК Украины).

Созданию коммунального предприятия предшествует издание компетентным органом соответствующего акта. Также коммунальное предприятие может быть создано в результате передачи имущества из государственной собственности в коммунальную в соответствии с Законом Украины «О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности».

2. Собственником коммунального предприятия является территориальное общество, или же коммунальное предприятие является общей собственностью территориальных обществ района или области. Уполномоченным собственником органом являются соответствующие советы: сельские, поселковые, городские, районные, областные. Представителем собственника является руководитель предприятия.

3. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть разделено на части, паи. Не могут иметь частей, паев в таком предприятии и его работники.

4. При осуществлении государственной регистрации коммунальных унитарных предприятий у государственного регистратора отсутствует обязанность требовать от таких предприятий документ, который подтверждает внесение учредителем взноса в уставный фонд. Такое разъяснение предоставил Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в своем письме № 5834 от 9 августа 2006 г.

5. Касательно указанной части статьи, на практике возникают противоречия в свете Письма Госкомпредпринимательства № 8799 от 16 декабря 2004 г., которое приводится: «...Что касается наименования коммунальных предприятий, сообщаем, что в соответствии с частью пятой статьи 78 ХКУ наименование коммунального унитарного предприятия должно содержать слова «коммунальное предприятие» и указание на орган местного самоуправления, в сферу управления которого входит данное предприятие.

Вместе с тем, статьей 27 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» (далее — Закон) определенно, что основанием для отказа в проведении государственной регистрации юридического лица является, в частности, использование в наименовании юридического лица полного или сокращенного наименования органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное выше и руководствуясь частью третьей Заключительных положений Закона, Госкомпредпринимательства считает, что при написании наименования коммунального предприятия следует придерживаться требований Закона...»

6. Ответственность коммунального унитарного предприятия по его обязательствам наступает по общим правилам ответственности, установленной для юридического лица.