Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв

Стучат и расходятся чарки,

Рекою бушует вино,

Уносит деревни и села

И Русь затопляет оно.

Дерутся и режутся братья,

И мать дочерей продает,

Плач, песни, и вой, и проклятья —

Питейное дело растет![1]

А. К. Толстой, «Богатырь»

Спрос на алкоголь является одним из самых стабильных. Производство и оборот алкогольной продукции приносят частным лицам и государству немалые доходы, и на протяжении многих столетий не угасает внимание властей к алкогольной отрасли. В то же время отрицательные социальные и демографические последствия, вызванные потреблением пития, всегда заставляли искать компромиссы между экономическими и общественными интересами, что сделало отношение общества и государства к алкоголю весьма противоречивым.

Правовая политика российского государства в сфере производства и оборота алкогольной продукции в XVII – первой половине XIX вв. рассматривается в представленной книге как планируемая, общественно значимая деятельность государства (государственных органов). Эта деятельность осуществлялась в правовых формах, влекла правовые последствия, имела длительный характер и состояла из последовательных и взаимосвязанных государственно-правовых решений[2].

Исследование ограничено территориальными рамками сформированных к 1863 году 29 Великорусских губерний. Это старинные земли княжества Московского – сердца Российской империи. Они определялись в нормативных актах как Великороссийские губернии. Именно здесь государство получало наибольший доход от питейного промысла.

Любая деятельность государства, в том числе и в сфере оборота алкоголя, любые значимые решения приводят к определённым последствиям. Собственно, по этим результатам и можно определить, насколько правовая политика эффективна и отвечает государственным и общественным интересам. Регулируя оборот алкоголя, государство управляет определенным сегментом экономики. При этом сама уникальность продукта и его специфические свойства заставляют защищать социальные общественные интересы. Поэтому в контексте политических результатов проводимой российским государством питейной политики в исторической ретроспективе рассмотрена система органов государственной власти, задействованных в ее реализации. Эта система была сформирована за два с половиной столетия, имела особенности и критерии эффективности, нормативно-правовую основу существования. Исследованы и экономические результаты влияния предпринимаемых государством «питейных» мер на доходы казны и частных субъектов. Представлен и многообразный спектр социальных последствий государственно-правового вмешательства в деятельность алкогольной отрасли.

Акцент сделан на анализе нормативно-правовых актов (правил, стандартов и требований), принимаемых властью в XVII – первой половине XIX вв. для регулирования питейного дела. Такое внимание к законодательным актам не случайно. Государственная воля, стремления, цели и даже мнения, касающиеся алкогольного вопроса, – все фиксировалось в документах и утверждалось на самом высоком уровне, принимая форму общеобязательных правил. Потому, на наш взгляд, исследовать питейную политику можно только посредством детального изучения указов, законов, положений, инструкций и т. д., на основании которых власти регулировали производство, перевозку алкогольных напитков, а также оптовую и розничную торговлю ими.

Условно документы можно разделить на несколько групп. Первую группу составили законы, которые изменяли существующие системы государственного регулирования производства и оборота алкоголя посредством введения или отмены государственных монополий, устанавливали новые принципы взимания питейного сбора и т. д. В эту же группу вошли нормативно-правовые акты кодифицированного характера. Это главы Соборного Уложения 1649 г., Устав 1765 г. «О винокурении», Устав 1781 г. «О вине» и др. Во вторую группу объединены юридические документы, в которых закреплялись стандарты и правила для конкретных видов деятельности в алкогольной сфере (производства, перевозки, оптовой и розничной торговли и т. д.). Третью группу представили правовые акты, которыми устанавливались принципы и правила работы органов государственной власти (законы, инструкции и прочие). К четвертой группе отнесены акты, содержащие нормы, в которых устанавливалась ответственность за нарушение законодательства об обороте алкоголя.