Хрущёвская слякоть. Советская держава в 1953–1964 годах

Одновременно Н.С.Хрущёв принялся за новую перестройку силовых органов страны. Как известно, ещё 25 января 1954 года вышло Постановление ЦК «О серьёзных недостатках в работе партийного и государственного аппарата»[261], в котором ставилась первейшая задача в кратчайшие сроки изжить бациллы бюрократизма, упростить управленческий аппарат и резко сократить его штатную численность. Одним из первых на данное Постановление ЦК отреагировал глава союзного МВД генерал-полковник Сергей Никифорович Круглов, который 4 февраля направил в Президиум ЦК подробную записку на сей счёт. Помимо конкретных предложений о сокращении управленческого аппарата в центре и на местах и значительного (на 20 %) урезания штатной численности управлений и отделов, в этой записке говорилось и о том, что «существующее организационное построение Министерства внутренних дел СССР и его органов громоздко и не в состоянии обеспечить должного уровня агентурно-оперативной работы в свете задач, поставленных перед советской разведкой Центральным Комитетом и Советским правительством». А посему «в целях создания необходимых условий для улучшения разведывательной и контрразведывательной работы» целесообразно «выделить из Министерства внутренних дел СССР оперативно-чекистские управления и отделы и на их базе создать Комитет по делам государственной безопасности при Совете Министров СССР»[262].

8 февраля 1954 года эта записка была рассмотрена на заседании Президиума ЦК, который принял короткое Постановление, состоящее из трёх конкретных пунктов: «1) Принять в принципе проект Постановления ЦК о выделении из МВД СССР органов государственной безопасности и об образовании Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР; 2) Утвердить министром внутренних дел СССР тов. Круглова С.Н.; 3) Утвердить председателем Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР тов. Серова И.А. и первым заместителем председателя Комитета тов. Лунева К.Ф.»[263]. Кроме того, на том же заседании для доработки данного проекта была создана рабочая Комиссия во главе с двумя секретарями ЦК — М.А. Сусловым и Н.Н.Шаталиным. А уже 13 марта 1954 года за подписью К.Е.Ворошилова и Н.М. Пегова вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР».

Как считают многие учёные, в том числе историки спецслужб (А.И.Кокурин, Н.В.Петров, Л.М.Млечин, О.М.Хлобустов[264]), создание КГБ СССР стало крупной аппаратной победой Н.С.Хрущёва. Во-первых, КГБ был создан не как отдельный орган государственного управления, каковым являлись МГБ или МВД СССР, а всего лишь в статусе Комитета при Совете Министров СССР. Подобное «понижение» статуса КГБ в иерархии органов государственного управления, безусловно, было связано с горячим стремлением партийно-государственной номенклатуры и прежде всего самого Н.С.Хрущёва лишить органы госбезопасности прежней власти, влияния и самостоятельности, целиком подчинив их деятельность ЦК и его аппарату. Не случайно в самом Постановлении ЦК предельно прямо была поставлена главная задача для новой спецслужбы страны: «в кратчайший срок ликвидировать последствия вражеской деятельности Берия в органах государственной безопасности и добиться превращения органов госбезопасности в острое оружие нашей партии, направленное против настоящих врагов нашего социалистического государства, а не против честных людей»[265]. Более того, в июне 1954 года, выступая на Всесоюзном совещании руководящих работников органов КГБ, Н.С.Хрущёв прямо обязал чекистские органы «постоянно держать связь с партийными организациями, советоваться с ними и докладывать им о своей работе». А уже в июле по итогам совещания генерал-полковник И.А. Серов издал приказ «О задачах органов государственной безопасности», с которым были ознакомлены все первые секретари ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов партии[266].

При этом надо отметить, что, невзирая на «приниженный» статус КГБ, его председатель назначался на эту должность не внутренним нормативным актом Совета Министров СССР, как это было принято при назначении руководителей других ведомств при Совете Министров СССР, а указом Президиума Верховного Совета СССР, как это оформлялось при назначении союзных министров и глав государственных комитетов.