Кибервойн@

Вместе с тем в АНБ хотели расширить область анализа местных телекоммуникаций. Сотрудники предложили идею, которая зародилась еще в 1999 г. при подготовке к отражению террористических угроз во время празднования Миллениума. В агентстве хотели проводить так называемое связывание контактов по американским телефонным номерам. Это крайне трудоемкая процедура, когда на основе анализа записей о телефонных звонках устанавливается, на какие номера был совершен вызов определенным абонентом, кому звонили с этих номеров, кто еще звонил на эти номера и так далее. В АНБ не могли видеть имена людей, связанных с этими телефонными номерами, тем не менее в агентстве полагали, что цепочка контактов может помочь в идентификации интересующих их людей в потенциальной террористической сети. На тот момент Министерство юстиции постановило, что даже отслеживание так называемых метаданных требует разрешения, поскольку эти данные связаны с людьми, которые, предположительно, являются американскими гражданами или лицами, легально проживающими в стране. Теперь же АНБ планировало начать эту процедуру по телефонным номерам в Соединенных Штатах, чтобы найти людей, имеющих связь с террористами, независимо от того, находились они за границей или внутри страны. Хайден лично указал представителям Администрации, что по американским законам метаданные не являются содержательной информацией и поэтому не подпадают под действие запрета на несанкционированную слежку, установленного Четвертой поправкой. Действительно, в 1979 г. Верховный суд США постановил, что правительству не требуется судебное разрешение для записи телефонных номеров, поскольку в момент набора номера и регистрации его телефонной компанией человек добровольно отказывается от сокрытия этой информации.

Судя по позициям в списке пожеланий, составленном АНБ, в агентстве считали, что действующий закон о ведении наблюдения и слежки был неудовлетворительным, так как он отстал от технического прогресса. Когда в 1978 г. был подписан Акт о наблюдении за иностранной разведкой – закон, контролирующий операции наблюдения за американскими гражданами, тогда еще не существовало программных средств анализа данных, позволяющих выполнять связывание контактов. Не было и глобальной телекоммуникационной сети, для которой территория США была транзитным пунктом. И не существовало угрозы международного терроризма внутри США. Теперь очевидный следующий шаг для Администрации заключался в обращении к конгрессу с просьбой изменить законодательство, чтобы дать возможность АНБ реализовать многое из того, о чем просили Хайден и его сотрудники.

Советники президента Буша, однако, не видели необходимости в согласии конгресса и считали, что президент имеет полную свободу действий на проведение разведывательных операций. Вице-президент Чейни, в частности, не хотел, чтобы законодатели начали управлять операциями АНБ против «Аль-Каиды». В Белом доме также были озабочены тем, что публичное обсуждение изменений в законе о ведении наблюдения даст знать террористам о тех мерах, которые предпринимает АНБ для их выслеживания.

Чейни взял список идей и предложений Хайдена и совместно с директором АНБ и сотрудниками Белого дома представил план, по которому указом президента агентству предоставлялись новые широкие полномочия. Работа по написанию самого указа легла на юрисконсульта Дэвида Аддингтона, который был правой рукой Чейни в Белом доме. В соответствии с указом АНБ теперь позволялось прослушивать разговоры внутри США в тех случаях, когда один из абонентов находился за пределами страны и имелись веские основания полагать, что разговор связан с террористической деятельностью. АНБ теперь не требовалось получать разрешение суда для прослушки личных телефонных номеров или перлюстрации электронной почты. Раньше этот юридический процесс обычно занимал от четырех до шести недель. Теперь же АНБ могло пуститься в погоню по горячим следам, используя любые каналы связи в дозволенных указом президента пределах, а компьютеры АНБ могли анализировать и обрабатывать информацию, проходящую по всем этим каналам.

Буш подписал указ 4 октября 2001 г.