Читаем Knowledge And Decisions полностью

The government as a decision maker is often regarded as simply the institutional personification of “society.” But the diversities, conflicts, and disparate incentives and constraints which make “society” a meaningless abstraction as a decision-making unit also make government a fragmentary aggregation of decision makers. An experienced Washington insider refers to “the warring principalities that are sometimes known as the Federal government.”1 This is not the classic “separation of powers” into legislative, judicial, and executive branches. These “warring principalities” are all part of the same executive branch. Executive agencies of the U.S. government have not only followed policies at cross purposes with one another; they have even sued each other in court. Theoretically, they are all under the control and the direction of the President, but the fact that these internecine disputes can persist and be publicly aired not only in the press but in the courts suggests that Presidents often find it politically prudent to stay out of these power struggles. Moreover, the areas of autonomous decision making within government can be even smaller than a given agency or bureau. Supervisors may “have little control over their nominal subordinates, who enjoy de facto tenure,”2 even when they are not civil servants, because of those subordinates’ links to particular Congressmen and their staffs or to the press or to outside constituencies.3

Governmental decision-making units must be analyzed like other social or economic units which choose courses of action designed to maximize their own well-being, under the particular incentives and constraints of their respective situations. This obvious point must be emphasized because of a large literature which recognizes nongovernmental activities as self-interested but arbitrarily treats any governmental activity as axiomatic proof of an objective social need for such activity.4 Despite the existence of some self-sacrificing public officials, to postulate that such officials generally control governmental decision making seems less realistic than the opposite view that “parties formulate policy in order to win elections, rather than win elections in order to formulate policy.”5 For nonelected governments, the postulate that government activity is solely a response to social needs seems even less reasonable as a basis for analysis.

As noted earlier (Chapter 2), political surrogates are a way of economizing on knowledge in government decision making, since each citizen cannot become fully informed on every issue. However, this arrangement also means a built-in advantage for political surrogates over their constituents in the use of knowledge. No small part of the political art consists of the exploitation of that advantage — whether by misstating the costs and benefits of particular programs, by ominously referring to the weighty considerations “known only to the President” in his conduct of foreign policy, or the intricate rules of “the bureaucratic maze,” known only to insiders and therefore insulating much governmental activity from outside scrutiny. All kinds of political systems (democracy, monarchy, feudalism, etc.) put enormous emphasis on the personal “loyalty” of subordinates — not loyalty to the public, or even to the government, but to their immediate superiors — thereby sealing off a source of leaks of knowledge to outsiders.

Although “society” is far from being a decision-making unit, even in governmental decisions, it is of course the most important unit on whom the impact of political decisions is to be considered. Therefore the trade-offs to be considered here are those political trade-offs of enduring social significance, rather than the “horse trading” that goes on among politicians. Among the major political trade-offs to be considered here for any political system are those involving (1) freedom, (2) rights, and (3) time.

FREEDOM AND FORCE

One of the most important political trade-offs is between the amount of freedom and the amount of other characteristics desired in a society. The problem is made more difficult by intellectual ambiguities and philosophical disagreements that have long surrounded the very meaning of freedom: “We all declare for liberty; but in using the same word, we do not mean the same thing.”6 This is at least as true today as when Abraham Lincoln said it.

Перейти на страницу:

Похожие книги

Основы проектирования корпоративных систем
Основы проектирования корпоративных систем

В монографии рассматриваются важнейшие аспекты разработки прикладных программных систем для корпораций – крупных распределенных индустриальных структур, объединенных общими бизнес-целями. Особенностью подхода является исследование всего комплекса архитектурных уровней, необходимых для построения таких систем, – от моделей жизненного цикла и методологий их реализации до технологических платформ и инструментальных средств. Приведен ряд примеров, иллюстрирующих особенности применения современных технологий (в первую очередь, разработанных корпорацией Microsoft) для реализации и внедрения крупномасштабных программных систем в различных отраслях народного хозяйства.Для студентов, аспирантов и исследователей, а также специалистов-практиков, область интересов которых связана с разработкой крупномасштабных программных систем.

Сергей Викторович Зыков

Экономика
Экономика для "чайников"
Экономика для "чайников"

В этой книге вы найдете описание самых важных экономических теорий, гипотез и открытий, но без огромного количества малопонятных деталей, устаревших примеров или сложных математических "доказательств". Здесь освещены такие темы. Как государство борется с кризисами и безработицей, используя монетарную и фискальную политики. Как и почему международная торговля приносит нам пользу. Почему от плохо разработанных прав собственности страдает окружающая среда, где происходит глобальное потепление, загрязнение воздуха, воды и грунта и исчезают виды растений и животных. Как прибыль стимулирует предприятия производить необходимые товары и услуги. Почему для общества конкурирующие фирмы почти всегда лучше, чем монополисты. Каким образом Федеральный резерв одновременно руководит количеством денег, процентными ставками и инфляцией. Почему политика государства в виде контроля над ценообразованием и выдачи субсидий обычно приносит больше вреда, чем пользы. Как простая модель спроса и предложения может объяснить назначение цены на все, начиная с комиксов и заканчивая операциями на открытом сердце. Я сделаю все, от меня зависящее, чтобы все вышеперечисленное — и даже больше — объяснить вам ясным и понятным языком. В этой книге я разместил информацию таким образом, чтобы передать вам бразды правления. Вы можете читать главы в произвольном порядке, у вас есть возможность сразу же попасть туда, куда пожелаете, без необходимости читать все то, на что вы не хотите тратить свое внимание. Экономистам нравится конкуренция, поэтому вас не должно удивлять, что у нас существует множество спорных точек зрения и вариантов каких-либо определений. Более того, лишь в результате энергичных дебатов и внимательнейшего обзора всех фактов, предлагаемых нашей профессией, можно понять взаимосвязи и механизмы нашего мира. В этой книге я постараюсь прояснить те фантазии или идеи, которые приводят к многим разногласиям. Эта книга содержит перечень ключевых идей и концепций, которые экономисты признают справедливыми и важными. (Если же вы захотите, чтобы я высказал собственную точку зрения и назвал вам свои любимые теории, то придется заказать мне чего-нибудь горячительного!) Однако экономисты не достигли согласия даже по поводу того, каким образом представлять ключевые идеи и концепции, так что в данном случае мне нужно было принять несколько решений об организации и структуре. Например, когда речь идет о макроэкономике, я использую кейнсианский подход даже в том случае, когда приходится объяснять некоторые не-кейнсианские концепции. (Если вы не знаете, кто такой Кейнс или что такое кейнсианство, Не переживайте, позднее я вам его представлю.) Некоторым из вас это может не понравиться, но, по моему мнению, это способствует краткости изложения.

Шон Масаки Флинн

Экономика / Финансы и бизнес
Индивидуальный предприниматель: учет и налогообложение разных видов деятельности
Индивидуальный предприниматель: учет и налогообложение разных видов деятельности

Данное практическое пособие предназначено для будущих предпринимателей, которые планируют свою хозяйственную деятельность, а также индивидуальных предпринимателей, которые уже функционируют на рынке. Решив заняться предпринимательством, необходимо определиться не только с ценовой политикой, но и зарегистрироваться в инспекции Федеральной налоговой службы, открыть расчетный счет, получить лицензию, если хозяйственная деятельность подлежит лицензированию. Особенно важно понять относиться ли данный вид предпринимательской деятельности к тому, который обязательно подлежит обложению единым налогом на вмененный налог или нет. Если нет, то необходимо сделать выбор между другими системами налогообложения: общей, упрощенной или для сельскохозяйственных товаропроизводителей.На страницах нашей книги подробно рассматриваются вопросы организации предпринимательской деятельности, порядок регистрации индивидуального предпринимателя, постановки на учет и так далее. Разъяснены особенности различных систем налогообложения от порядка перехода к той или иной системе налогообложения до порядка заполнения налоговой отчетности.Индивидуальные предприниматели, которые уже зарегистрированы и занимаются хозяйственной деятельностью смогут почерпнуть из данного пособия информацию об актуальных изменениях в законодательстве РФ.Книга поможет предпринимателям, бухгалтерам, экономистам, юристам, а также гражданам, которые планируют начать экономическую деятельность. Пособие будет интересно студентам и преподавателям экономических специальностей.

Антонина Владимировна Вислова

Экономика / Малый бизнес / Финансы и бизнес
Корпократия
Корпократия

Власть в США принадлежит корпорациям, а в самих корпорациях все подчинено генеральному директору. Как вышло, что некогда скромные управленцы, чья основная задача — изо дня в день работать на интересы акционеров и инвесторов, вдруг превратились в героев первых полос деловой и «глянцевой» прессы? Почему объем их вознаграждения — десятки миллионов долларов — сравним с доходами деятелей шоу-бизнеса или спортсменов? На каком основании гендиректор, при котором акции компании упали в цене, все равно, покидая свой пост, получает солидное выходное пособие? О причинах сложившейся ситуации и о том, как ее изменить, рассуждает юрист и бизнесмен, посвятивший себя борьбе за права акционеров. Корпократия (лат. corporatio — объединение, сообщество + гр. kratos — власть) — власть корпорации: форма государственного устройства, при котором высшая власть принадлежит корпорациям и осуществляется непосредственно ими либо выборными и назначенными представителями, действующими от их имени.

Роберт Монкс

Экономика / Публицистика / Документальное / Финансы и бизнес