Осенью 1947 года был разработан план операции «Леа», главная цель, которой заключалась в уничтожении основных сил и командования АЗР, захвате и ликвидации правительства ДРВ в районе Вьетбака. Общая численность войск привлекаемых к операции, составляла 14 тыс. человек, при 800 бронемашинах, 40 самолетах и флотилии речных судов. Основная часть войск была сведена в две маневренные группы, которые должны были охватить Вьетбак с востока и запада, замкнув кольцо окружения в районе перевала Леа. Полубригаде парашютистов (1200 человек) отводилась главная роль во внезапном захвате городов Вьетбака — Баккан, Тёмой и Тёдон, где находились правительственные учреждения и штаб АЗР.
Операция «Леа» началась утром 7 октября с выброски парашютистов, которые к концу дня захватили все три города. Однако части АЗР сумели вовремя эвакуировать правительство и штаб. По пути движения ударных французских группировок вьетнамские подразделения организовали многочисленные засады, действующие по флангам и тылам наступающих, нанося им ощутимые потери. К 16 октября, когда кольцо окружения в районе перевала Леа было замкнуто, общие потери ударных группировок составили свыше 7 тыс. человек
Неудача операции «Леа» означала полный провал французской стратегии «блицкрига» в Индокитае. С этого момента война Сопротивления вступила в новый период, который обычно называют «периодом равновесия сил» — французские войска уже не были в состоянии наступать, а Армия защиты родины еще не была готова к решительным наступательным действиям.
Командование французского экспедиционного корпуса, стремясь удержать и расширить оккупированные районы, продолжало методично наращивать численность войск, совершенствовать их организацию и оснащение. К весне 1948 года численность экспедиционного корпуса была доведена до 115 тыс. человек. Используя превосходство в живой силе и технике (к этому времени части АЗР насчитывали 106 тыс. человек) французы активизировали боевые действия, применяя в Северном Вьетнаме тактику «масляного пятна». Принцип ее заключался в том, чтобы в захваченных населенных пунктах создавать укрепленные посты, гарнизоны которых (от роты до батальона) проводили рейдовые карательные операции, обеспечивая постоянное удержание и расширение «умиротворенных» районов. В Центральном и Южном Вьетнаме колонизаторами использовалась тактика «паутины» — создание сети многочисленных укрепленных постов, контролирующих ключевые позиции: переправы, перекрестки дорог, господствующие высоты и т.д.
Оккупация французскими войсками новых районов (летом 1948 года, к примеру, они захватили во Вьетбаке города Вьетчи и Шонтэй) и создание значительного количества укрепленных пунктов, привели к распылению сил и утрате стратегической инициативы. Недостаток вооруженных сил французское командование надеялось восполнить за счет военных формирований марионеточных «независимых» государств, создаваемых в областях Индокитая, населенных национальными меньшинствами (тхай, нунг), а также путем создания иррегулярных отрядов из вьетнамцев. «Заставлять вьетнамцев убивать вьетнамцев», «питать войну войной», — как выразился о подобной политике журналист М. М. Ильинский