Коллективная вина. Как жили немцы после войны?

Обеспечению стабильности правительства служит далее оговорка о пяти процентах. Только та партия может быть представлена в бундестаге, которая соберет на выборах минимум пять процентов всех голосов. Этого условия не было в первом Основном законе, оно было принято позднее. Вследствие этого новые партии почти не могут развиваться. Если они находятся лишь в начале своей деятельности, они не могут заставить считаться с собой, не могут проявить себя в парламенте выступлениями своих представителей и участием в голосовании и сделать так, чтобы их слышал и видел весь народ. Тем самым политическая жизнь сужается и создаются помехи для всего нового. Оговорка о пяти процентах избавляет правящие партии от конкуренции с новыми партиями.

Тот факт, что партии становятся единственной политической силой, меняет их сущность. Не ограничиваемое никакими напряженными отношениями с другой силой положение развращает их. Единоличное обладание властью губительно, даже если существует разделение ее сфер (законодательная, исполнительная, судебная). Противовесом мог бы быть федеральный президент, если бы он, будучи избран народом, получил таким образом огромный авторитет и возможности открытого политического влияния. Но Основной закон из-за боязни любых плебисцитов отвергает и такое избрание народом, и тем самым независимую власть федерального президента. В результате он может сейчас плести политические интриги, но отнюдь не проводить самостоятельную политику. Отстранение президента от участия в борьбе за политические решения обеспечивает партиям исключительную власть и ликвидирует напряженность, без которой растет тенденция к затуханию политической жизни и прекращается самоограничение всякой власти.

Однако партиям нужен противовес, с одной стороны, в лице федерального президента, с другой – и форме политических объединений снизу, в народе, которые на языке современных революций называются «советами», но которые до сих пор всякий раз ликвидировались партиями.

Одним из симптомов того, что партии вместо служения государству сами захватывают власть в государстве, отождествляют себя с государством, является и Федеративной Республике феномен государственного финансирования партий. Партии показывают таким образом, что государственная касса – это их касса, что поступления от налогов – это нечто такое, чем они на основе парламентского решения могут распоряжаться не только в интересах государства, но и в собственных интересах. После безобидного на первый взгляд выделения партиям 5 млн. марок из государственной кассы на цели просвещения сумма субсидий стала постоянно увеличиваться (в 1965 г. федерация и земли выплатили минимум 54 млн. марок), причем ее использование не ограничивалось вышеуказанной целью. Партии, представленные в бундестаге, финансируются государством в ущерб партиям, лишенным этих субсидий, и тем, которые могут быть созданы. Эти партии стали столь всесильными по сравнению со всеми остальными, что не только не допускают в бундестаг новых, свободных партий, но и считают себя единственными, достойными находиться у власти. Они полагают, что это завоеванное ими однажды право не должно быть ликвидировано в результате борьбы партий. Поэтому новые партии не могут больше создаваться. Соответствующая инициатива в народе бесполезна. Затухает оживление политической жизни, которое вызывается созданием новых партий и помогает народу формулировать его волю и взгляды в борьбе. Правящие партии становятся эталоном «правильных» политических взглядов. Хотя вследствие своих политических и моральных заблуждений и уровня их представителей они все больше и больше устаревают, однако власть все же находится в их руках.

Правительственные партии идут еще дальше, финансируя за государственный счет пропаганду в интересах своих министров и федерального канцлера. Они используют для этого фонды, выделенные на цели просвещения. Они отождествляют просвещение с рекламой. Эшенбург говорит о возрождении «лена». Что это значит? В Средние века вассал получал земельное владение одновременно для управления и использования. Современные монархи отделили, однако, государственную казну от дворцовой кассы. «Ныне партии, некоторые их министры, многие их депутаты, их управляющие, агенты и клиенты склоняются к тому, чтобы рассматривать высокие посты в политической жизни как свои ленные поместья». Конечно, лен можно было бы демократизировать, но он не соответствует нашей конституции.

Роль парламента как руководящей власти становится двусмысленной. То он претендует, скажем, на участие в решении вопросов, связанных с назначением на должности, а затем, как кажется, снова все больше отказывается от контроля.