Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)

6. Наличие у субъектов Федерации собственной компетенции в сфере бюджетной политики детерминировано их конституционно-правовым статусом. При этом принцип равноправия всех субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти является гарантией единства структуры, форм и способов реализации компетенции субъектов в сфере бюджетной политики.

Наряду с действующим конституционным механизмом административно-территориального объединения субъектов Федерации возможно применение сравнительно более удобной модели финансово-экономической интеграции, в основе которой лежит соглашение между субъектами Федерации о совместной реализации крупных инвестиционных проектов, развитии инфраструктуры и социальной сферы, с выделением на эти цели соответствующих бюджетных средств, аккумулируемых в интеграционном бюджете этих субъектов Федерации. Такой вариант объединения является способом снижения степени финансовой зависимости бюджетов субъектов Федерации от бюджетов и властей федерального уровня и сохранения административно-территориальной самостоятельности каждого из объединяющихся регионов.

58. Кузнецова Ж.С. Финансово-правовые основы реализации принципа сбалансированности бюджета: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. Саратов, 2010

Работа выполнена в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ». Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Рукавишникова Ирина Валерьевна.

Положения, выносимые на защиту:

1. Предлагается расширительное толкование определения принципа сбалансированности бюджета, закрепленного в ст. 33 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ). Финансово-правовой принцип сбалансированности является основополагающим принципом функционирования бюджетной системы Российской Федерации, определяет порядок построения бюджетных отношений. Финансово-правовой принцип сбалансированности в широком понимании должен рассматриваться в качестве универсального принципа построения не только каждого отдельно взятого бюджета, но и бюджетной системы Российской Федерации в целом.

2. Сбалансированность бюджетной системы РФ представляет собой совокупность законодательно урегулированных экономических отношений, возникающих между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов, с целью достижения оптимального соотношения основных характеристик бюджета, а также проведения взвешенной государственной политики, направленной на поддержание финансовой стабильности и устойчивого макроэкономического развития Российской Федерации.

3. Финансово-правовой принцип сбалансированности не только является самостоятельным принципом бюджетной системы, но и взаимодействует со всеми принципами бюджетной системы, закрепленными в БК РФ. Каждый из закрепленных в БК РФ принципов бюджетной системы Российской Федерации влияет на эффективность реализации принципа сбалансированности.

4. Механизм реализации принципа сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации надлежит рассматривать как систему правовых средств, используемых в процессе формирования, утверждения и исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, которые в своем функционировании приводят к практическому достижению сбалансированности основных бюджетных характеристик. Конечной целью реализации принципа сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации является усиление социальных и инвестиционных функций бюджетной системы, повышение уровня экономической безопасности.

5. Аргументирована необходимость проведения ряда мероприятий в целях сбалансирования бюджетной системы Российской Федерации. Во-первых, закрепление в региональном и муниципальном бюджетном законодательстве принципа сбалансированности, приведение его в соответствие с основными направлениями государственной бюджетной политики, провозглашенной на федеральном уровне и отраженной в федеральном законодательстве. Во-вторых, разработка новых методик расчета уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований исходя из уровня не только налогового потенциала, но и общего доходного потенциала соответствующей территории. В-третьих, закрепление доходных источников за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации должно быть эффективным и адекватным, исключающим снижение финансовой самостоятельности территорий.

6. С целью более полного раскрытия сущности финансово-правового принципа сбалансированности предлагается изложить ст. 33 БК РФ в следующей редакции: